Аукцион невиданной щедрости. Депутаты нашли способ заставить покупателей казенных земель платить больше
На прошлой неделе бютовец Александр Турчинов подал в парламент изменения к Земельному кодексу — продажу земучастков, находящихся в коммунальной или государственной собственности, предложено проводить исключительно через аукционы (законопроект №2520). По мнению автора документа, это позволит ликвидировать земельные коррупционные схемы и обеспечить местные бюджеты дополнительными поступлениями.
Необходимость пересмотра законодательных норм, регулирующих рынок земли, признают и в профильных ассоциациях. "Дело в том, что городским советам на вполне законных основаниях сейчас разрешено не продавать участки, а выделять их, что позволяет некоторым чиновникам получать деньги, которые в местный бюджет не поступают", — говорит президент ассоциации "Земельный союз Украины" Андрей Кошиль.
Яркий пример такого подхода — выделение в октябре 2004 г. бывшим председателем Республиканского комитета земресурсов Крыма Евгением Жагорниковым 356 га стоимостью $450 млн Ялтинского горно-лесного заповедника ряду киевских предприятий.
Не менее взяткоемким процессом является и продажа участков. По словам адвоката, партнера ЮФ "Ильяшев и Партнеры", Максима Копейчикова, Земельный кодекс и сейчас оговаривает обязательность продажи земельных участков государственной и коммунальной собственности на конкурентных основах (ч. 2 ст. 127 Земельного кодекса). "Иное дело, что, помимо аукциона, допускается проведение конкурса, а каким образом в Украине формируются их условия, известно уже давно", — пояснил он.
Прижилась и активно используется чиновниками схема реализации наделов через аренду. Законодательство обязывает проводить конкурс или аукцион на право приобретения участка в аренду, если на него имеется несколько претендентов. "Схема достаточно проста — землю получают в аренду под застройку, затем возводят на ней объект недвижимости (или хотя бы начинают строительные работы). После чего надел снова выкупается без применения конкурентных механизмов. Поскольку правило о продаже на конкурентных основаниях не распространяется на случаи выкупа земли под объектом недвижимости", — говорит г-н Копейчиков. Наиболее распространенная схема завладения интересным участком, по словам юриста ЮФ "Картузов и Партнеры" Олега Бачерикова, выглядит так: приобретается объект недвижимого имущества (например, сарай), после чего следует приватизация земли под ним. В результате всех этих манипуляций солидные денежные средства оседают в чиновничьих карманах, местным бюджетам перепадают копейки. "Если считать объем теневого рынка земли как разницу между реальной стоимостью наделов и ценой, по которой они приобретаются, тогда объем этого рынка составляет более 90%", — отмечает г-н Бачериков.
Предложенный Александром Турчиновым законопроект не только предполагает исключить из арсенала возможностей местных советов право передачи земельных участков вместо их продажи на аукционе, но и запрещает реализацию наделов по более низкой цене, чем та, за которую продан с аукциона аналогичный участок. "Это положение может уменьшить объемы теневого рынка, так как существующий на сегодняшний день институт оценки земли не препятствует приобретению участков по заниженным ценам, — считает Олег Бачериков. — Органам государственной власти следует детально урегулировать правила проведения аукционов, в частности, порядок объявления о его времени и месте и санкции за его нарушение". Однако именно организационные проблемы проведения торгов законопроект не решает. "Единственный документ, в котором механизм работы аукциона прописан, — это принятый в первом чтении закон "О рынке земли". Пока этот законопроект не действует, каждый местный совет может принять свое положение о проведении конкурса", — говорит г-н Кошиль.
Другая нерешенная документом проблема состоит в том, что процесс подготовки участка к продаже на аукционе может потребовать много времени работы сотрудников горсовета и десятков тысяч гривень из местного бюджета, которых там зачастую нет. "Поскольку реального законодательного механизма его проведения нет, денег в городском бюджете на подготовительную работу тоже нет, да и желания продавать землю на торгах у некоторых местных чиновников также не имеется, то и закон работать не будет", — полагает Андрей Кошиль.
Подобной точки зрения придерживается и Максим Копейчиков. По его словам, единственной существенной новацией законопроекта является ограничение по аренде наделов без проведения аукциона. "Может, если в Уголовный кодекс внесут статью "нарушение порядка продажи земельных участков государственной или коммунальной собственности", ситуация изменится. Хотя учитывая стоимость украинской земли, у нарушителей наверняка найдется возможность обеспечить себе квалифицированную юридическую помощь и избежать наказания", — резюмирует он.
