Тимошенко будет сажать
В минувший четверг фракции блока Юлии Тимошенко и "Наша Украина — Народная самооборона" создали парламентскую коалицию, тем самым определив генеральную линию работы Верховной Рады нового созыва, "цвет" правительства и, что немаловажно, фигуру самого премьера. Теперь уже никто не сомневается в возвращении Юлии Владимировны в премьерское кресло — официальное решение об этом парламентарии намерены принять на этой неделе. Как только факт грядущего премьерства леди Ю стал очевиден, ее оппоненты стали наперебой пророчить грядущую разруху во власти и экономике, повторную позорную отставку премьера и ее Кабмина. Приверженцы г-жи Тимошенко уверяют, что та вынесла хороший урок из предыдущего эксцентричного правления и теперь собирается держать министров на коротком поводке.
Полный учет и контроль
Раздробленность полномочий, отсутствие дисциплины в собственном правительстве, противоречия и склоки в исполнительной власти, брутальные насмешки со стороны подчиненных подрывали авторитет Юлии Тимошенко как руководителя Кабмина. По словам информированных источников "ДС" в БЮТ, теперь девиз Юлии Владимировны: "никакого либерализма". Иерархия власти, жесткое подчинение по вертикали при публичном освещении наиболее значимых событий, касающихся деятельности Кабинета Министров, должны изменить отношение чиновников к женщине-премьеру.
Станет иным и механизм принятия решений. На этот раз Юлия Тимошенко не станет ликвидировать правительственные комитеты. Идея их создания родилась еще в бытность премьерства Виктора Ющенко и осталась симпатичной Президенту Ющенко. По сути они призваны исполнять роль консультативно-рекомендательных органов, сводя воедино предложения министерских групп. На них обсуждаются и согласовываются решения, в которые на заседаниях Кабмина коррективы уже не вносятся — их либо одобряют, либо отклоняют. Невозможность непосредственного контроля всех правительственных комитетов не понравилась Юлии Владимировне в период первого премьерства. Тогда все решения стали приниматься исключительно на заседаниях Кабинета Министров, что превращало последние в многочасовые совещания. В результате министру транспорта пришлось вникать в тонкости животноводства, министр по вопросам АПК стал активно осваивать нюансы работы угледобывающей отрасли, а министр образования должен был делать вид, что живо интересуется вопросами выпуска облигаций государственного займа. Заседания порой затягивались до полуночи, что развило у членов правительства хроническую зевоту и склонность к перманентному курению в кулуарах Кабмина.
Сменщик Юлии Владимировны на посту премьера Юрий Ехануров запретил министрам болтать в курилках, вернул комитеты, позволив представителям общественных организаций присутствовать на заседаниях. Предполагалось, что они будут подвергать цензуре и контролировать решения комитетов. Но слабые общественники не сумели завоевать авторитет среди государственных чинов и оказались малоэффективными в помощи премьеру.
Теперь г-жа Тимошенко поступит по-другому. Она сохранит формат правительственных комитетов, созданных предыдущим премьером, сократив их количество. Руководить ими будут проверенные люди, и лишь стратегические направления (скажем, по экономической политике и европейской интеграции) собирается возглавлять сама Юлия Владимировна.
Экономика станет ключевым профилем работы Кабинета Тимошенко. До 2010 г. (то есть за два года до президентских выборов) ей предстоит одновременно решить две задачи: вывести страну из инфляционного кризиса с продолжительным и регулярным повышением социальных выплат, а также воплотить ряд сложных предвыборных обещаний.
Игра на публику
Из трех конфликтных пунктов коалиционного соглашения между БЮТ и "Нашей Украиной — Народной самообороной", на ликвидации которых настаивал Юрий Ехануров, сохранились два. В течение двух лет — аккурат к выборам — Юлия Тимошенко обязуется вернуть долги вкладчикам Сбербанка СССР и заменить НДС налогом с оборота. К формированию Вооруженных Сил Украины на контрактной основе правительство перейдет, как сказано в соглашении, "по мере обеспечения соответствующих организационно-финансовых условий".
Не исключено, что новый премьер активно возьмется за ряд инфраструктурных проектов: строительство дорог, мостов и обновление жилищно-коммунального хозяйства. Удачные реализации этих планов добавят несколько жирных плюсов в резюме будущего кандидата в президенты. Именно поэтому кроме экономических постов особое значение для главы Кабмина приобретают такие правительственные должности, как министр транспорта и связи, руководители "Укравтодора" и "Укрзалiзницi". Свежая постель у довольного пассажира и портрет премьера в купе проводника — гарантированный бонус на выборах.
Элемент новой стратегии Юлия Тимошенко продемонстрирует в случае с возвратом долгов вкладчикам Сбербанка. Чтобы показать серьезность своих намерений, она планирует добиваться включения задолженности в сумму общего государственного долга, чем вызовет бурю возмущений со стороны скептиков и поддержку избирателя. Уже в этом году г-жа Тимошенко намерена организовать всенародную публичную акцию инвентаризации старых долгов: владелец сберегательной книжки должен будет подтвердить наличие вклада подписью в отделении Ощадбанка. Это создаст активную дискуссию в обществе, и уже к 2009 г., когда премьер начнет порционно выплачивать суммы свыше 100 грн., рейтинг леди Ю значительно возрастет.
Предложенное БЮТ реформирование НДС — также явно популистская норма. Если Украина стремится в Евросоюз, то должна сохранить именно этот налог, поскольку он действует во всех странах ЕС. Поэтому поначалу г-жа Тимошенко ограничится чем-то безобидным, к примеру, начнет бороться со злодеями-контрабандистами, налоговыми минимизаторами (путем ликвидации схем), а также промышленными льготниками. Кроме прочего, силами нового министра финансов она, вероятнее всего, организует всенародную акцию легализации доходов, с которых не уплачены налоги: бюджету хорошо и налогоплательщикам не страшно. Подобные мероприятия пытались организовать и до Тимошенко. Однако все эти попытки, широко анонсируемые каждой новой властью, до сих пор заканчивались ничем. По информации "ДС", по предварительным кадровым раскладам в БЮТ Министерство финансов в правительстве Юлии Тимошенко возглавит Александр Турчинов. "Турчинов — отличный специалист по борьбе с теневой экономикой, он даже докторскую диссертацию на эту тему написал", — сообщил "ДС" Николай Сивульский (№63 в списке БЮТ). В будущем Кабмине Юлии Тимошенко, как и в нынешнем Виктора Януковича, посты министра финансов и первого вице-премьера достанутся одному человеку. Даже если Александр Турчинов в ходе кадровых переговоров и не получит формально должность первого вице-премьера, все равно именно он будет курировать экономический блок Кабмина. Министерство экономики, скорее всего, возглавит Виктор Пинзеник, которому ранее прочили портфель главы Минфина.
Такой кадровой рокировкой Юлия Тимошенко продемонстрирует свежий подход к кадрам. Виктора Пинзеника хвалили за профессионализм только партийные коллеги и не всегда адекватно воспринимали оппоненты. К тому же г-ну Турчинову как давнему и, пожалуй, самому верному соратнику Тимошенко можно доверить и государственную казну, и сложные переговоры с парламентскими оппонентами.
Силы в парламенте
С назначениями и распределением квот по парламентским комитетам могут возникнуть некоторые сложности. С одной стороны, их руководителей назначают сразу же после избрания спикера, и этот процесс не привязан к голосованию за премьера и формированию правительства. С другой — существует риск, что руководство Верховной Рады будет избрано, а депутаты провалят голосование по кандидатуре премьера или по составу Кабинета Министров. Таким образом, часть политиков займет свои должности, а часть — нет. При этом регламент ВР запрещает пакетное голосование по этим вопросам. Единственный возможный выход — принять данные решения в один день (вероятно, ближайший четверг) при условии, если спикер выступит гарантом соблюдения договоренностей между БЮТ и НУНС. То есть не подпишет уже принятое постановление о составе парламентских комитетов, если Рада провалит голосование за премьера.
Существует и другой риск. Перечень комитетов, а также их распределение между фракциями на сегодня уже согласованы. Однако спорным остается вопрос по компетенции ряда ключевых комитетов. К примеру, не решено, какой из них будет ведать делами таможни — финансовый или экономический. До момента, пока этот пункт не прояснится, голосовать за премьера невозможно.
По партийным распределениям глав комитетов между политическими силами остаются договоренности 2006 г. Те комитеты, которые в прошлом парламенте возглавляла оппозиция в лице БЮТ и НУНС, уже сегодня освоят представители новой — Партии регионов и КПУ. Депутаты фракций, которые официально не признают себя оппозиционерами, рискуют остаться ни с чем.
Если амбиции партийных боссов не возьмут верх и состав комитетов будет сформирован, Юлия Тимошенко сосредоточится на трех традиционно ключевых комитетах Верховной Рады — бюджетном, финансовом и экономическом.
Для депутатов блока БЮТ и НУНС нынешние выходные прошли в мучительных переговорах и дискуссиях. По информации "ДС", г-жа Тимошенко готовится к следующим кадровым рокировкам: бюджетный комитет возглавит нынешний первый вице-премьер Николай Азаров (№6 в списке Партии регионов), на комитет по вопросам финансов и банковской деятельности претендует Николай Катеринчук (№5 по списку НУНС). Как сообщили "ДС", г-н Катеринчук еще не определился, выбирая между двумя портфелями: председатель престижного парламентского комитета либо глава ГНАУ с урезанными полномочиями. Экономический комитет прочат Сергею Терехину, которому в случае назначения г-на Катеринчука в парламент не светит пост руководителя финансового комитета.
