Отрывают от кормушки. Власти регионов рискуют потерять миллионные доходы
На прошлой неделе Кабинет Министров неожиданно утвердил Порядок проведения земельных аукционов. Документ не только ставит с ног на голову все устоявшиеся в регионах схемы земельных операций, но и передает контроль над ними одной структуре — Госагентству земельных ресурсов Украины. В результате местные власти могут полностью потерять весомую статью дохода, а целый ряд частных структур, причастных к проведению торгов, заработают миллионы.
После декларации о том, что любая передача коммунальной земли частным структурам должна проходить исключительно на конкурентной основе, прописанной в госбюджете нынешнего года, правительство перешло к осуществлению ранее намеченных планов. 27 февраля Кабинет Министров утвердил Порядок проведения земельных аукционов, согласно которому участки могут продаваться и сдаваться в аренду только под стук молотка лицитатора.
На первый взгляд, новые правила просты и незатейливы — эксперт-оценщик устанавливает стартовую цену земли, а желающие получить ее открыто торгуются. Объясняя необходимость внедрения аукционов, представители правительства неоднократно заявляли, что претендентам на наделы больше не придется участвовать в закрытых конкурсах, которые нередко назывались коррумпированными, носить взятки чиновникам, надеясь на бесплатные отводы, а местные советы получат возможность продавать участки по наиболее высокой цене, что по идее должно позитивно отразиться на бюджетах. Однако эксперты на местах неоднозначно оценили инициативу Кабмина.
Источник "ДС", близкий к руководству Киевской областной администрации и пожелавший остаться неназванным, говорит, что порядок проведения торгов значительно урезает права местных властей. "Если ранее во время аукционов область выполняла почти все функции по подготовке к ним, то сейчас, согласно предложениям правительства, она только подписывает договоры купли-продажи или аренды, а процедуру проведения торгов заказывает в местных управлениях Госагентства земельных ресурсов", — утверждает он. Это, по его мнению, приводит к серьезной путанице в вопросе использования средств, полученных от аукционов, поскольку расчетные счета для перечисления денег за землю представляют покупателям структуры агентства, а не местные власти, как это было ранее. Как пояснил "ДС" начальник отдела реализации ГП "Черновицкий геоинфоцентр" (организовывает земельные торги в Черновцах) Александр Мацецкий, до последнего времени 90% средств, полученных по итогам проведения аукционов, оседало в местных бюджетах, а 10% шло в госказну. "Процедура распределения денег в новом порядке не прописана, то есть на местах до сих пор не знают, остались ли 90% средств за территориальными общинами, и если да, то как агентство будет передавать их на места", — сетует источник "ДС" в Киевобладминистрации.
Смущает специалистов и пункт об обязательном лицензировании компаний, проводящих торги. "Ранее аукционы устраивали предприятия, имеющие лицензию на биржевую торговлю объектами недвижимости, теперь закон требует иметь такой документ на право продажи земли, но кто его дает, так и не выписано", — говорит руководитель девелоперской компании "Сити-Стэйт" Анатолий Юркевич. Кстати, именно из-за отсутствия данной лицензии у компании-распорядителя на прошлой неделе прокуратура Харькова опротестовала проведение первого в городе земельного аукциона.
Эксперты сходятся во мнении, что, взяв курс на усиление Госагзема как основного игрока на земельном рынке страны, в ближайшее время Кабмин возложит работу по выдаче лицензий именно на его структуры, однако быстро подготовить для компаний эти документы не удастся даже такой могущественной организации. "Согласно постановлению правительства, чтобы получить лицензию на право продавать землю, необходимо предоставить документы, подтверждающие уровень образования, квалификацию, стаж работы по специальности самих продавцов. Не ясно, что под этим имеется в виду, поскольку ни у кого нет таких квалификационных свидетельств. Если все пойдет так, как это уже было с оценщиками и лицитаторами, то необходимо разработать соответствующую программу обучения, заключить договоры с вузами, а те уже организуют курсы и по их окончании будут выдавать сертификаты. При таком сценарии развития событий лицензии удастся получить не раньше чем через два-три месяца", — говорит директор крымского ООО "Конэкс-Консалт" Александр Куцмус.
Спорным считают и пункт, согласно которому в случае признания аукциона недействительным таким же считается и договор купли-продажи лота, заключенный с победителем. Юристы-земельщики утверждают, что в торгах, как правило, участвует не один лот и такую норму можно трактовать двояко. Противоречит Земельному кодексу и пункт, по которому результаты аукциона аннулируются в случае изменения целевого назначения участка. "Если земля куплена в собственность, почему хозяин, получив соответствующие согласования, не может изменить ее назначение?" — недоумевают в "Конэкс-Консалт".
Особенно не устраивает экспертов и пункт порядка проведения торгов, по которому подготовка лотов к продаже должна продолжаться не более трех месяцев. Как показывает практика, за такой срок, с учетом того, что по закону необходимые документы должны пройти две сессии местных советов, участок невозможно подготовить к аукциону. К тому же в порядке сказано, что информацию о лотах необходимо размещать на веб-сайте центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов. Однако не выписано, на каких условиях и как быстро это можно сделать, ведь туда будет стекаться информация со всей страны.
Специалистам непонятно, и на какие средства будет проводиться аукцион. "В порядке сказано, что за счет регистрационных взносов участников и на собственные средства организаторов. Взнос платят уже после того, как участок подготовлен к торгам, к тому же указано, что сумма не должна превышать 50% минимальной зарплаты. А наши затраты только на один лот составляют от 1,5 до 5 тыс. грн. Деньги идут на размещение объявлений, рекламу и пр. Получается, что все траты на подготовку наделов должны быть заложены в бюджете, но в большинстве городов годовые сметы уже утверждены", — уточнил г-н Куцмус.
Наблюдатели сходятся во мнении, что в ближайшее время утвержденный правительством порядок проведения аукционов будет приостановлен все тем же Кабмином под благовидным предлогом необходимости внесения дополнений. Скептики уверены, что пока государственные мужи станут исправлять допущенные неточности, наиболее лакомые кусочки без всяких торгов спешно передадут в пользование частным структурам. Принятие же недоработанного постановления об аукционах, по их мнению, может свидетельствовать только об одном — правительство хочет показать стране, как успешно оно работает во благо народа.
