Приватизацию запрограммировали. Парламент поддержал предложенную правительством стратегию продажи государственных предприятий
На прошлой неделе Верховная Рада в первом чтении приняла Программу приватизации на 2008–2012 гг. и изменения в законы, призванные осовременить их положения. Правительственные чиновники уверяют, что новации позволяют перекрыть все возможности для непрозрачной продажи государственного имущества. Наблюдатели же уверяют, что при желании изворотливые инвесторы смогут и впредь по дешевке отхватывать привлекательные госактивы.
Программа ставит новые цели и новые задачи. "Документ предлагает до 2012 г. в целом завершить приватизацию как социально-экономический проект реформирования собственности. В этот период в первую очередь планируется продавать объекты, дальнейшее пребывание которых в госсобственности требует значительных затрат, убыточные предприятия, а также мелкие пакеты акций, которые не могут обеспечить влияния государства на деятельность компании, и объекты незавершенного строительства", — заявил заместитель министра экономики Анатолий Максюта. Что касается стратегических предприятий, то их, по словам г-на Максюты, будут включать в перечни приватизации исходя из задач утвержденных правительством программ развития отраслей. Наблюдатели же не сомневаются, что, как и сейчас, интересные предложения будут выставлять на аукционы по мере необходимости — чтобы латать бюджетные дыры. Тем более что в самой программе не указывается целевое использование средств, полученных от продажи госактивов, зато расширяются возможности Кабмина по формированию приватизационных списков. "В соответствии с новой редакцией Закона "О приватизации государственного имущества" можно будет продавать также объекты социально-культурной сферы: санаторно-курортные учреждения, дома отдыха, профилактории, объекты охраны здоровья, культуры и прочее", — рассказал глава специальной комиссии ВР по вопросам приватизации Евгений Мармазов.
Впрочем, правительство обещает сделать продажу госсобственности максимально прозрачной. "Программа, по сути, вводит новый механизм приватизации: основным способом продажи стратегических объектов определяется открытый конкурс. Одновременно документ запрещает устанавливать к их покупателям квалификационные требования и отменяет понятие "промышленный инвестор", что до сих пор позволяло определять победителя аукциона еще до его проведения", — говорит глава подкомитета по приватизации комитета Верховной Рады по вопросам экономической политики Александр Бондарь. Мелкие пакеты (менее 25%) принадлежащих государству акций предлагается реализовать через фондовые биржи. "Продажа госпакетов на биржевых торгах будет способствовать увеличению ликвидности фондового рынка и доходов бюджета от приватизации", — считает экономист ИК "Тройка Диалог" Ирина Пионтковская.
И все же законодательные новации оставляют инвесторам шанс приобрести облюбованный объект сравнительно недорого. Согласно изменениям к Закону "О приватизации государственного имущества" работникам компании, выставленной на продажу, предоставляется право на первоочередную покупку ее акций на сумму 765 грн. (45 необлагаемых минимумов доходов граждан), причем по цене в 50% от номинальной стоимости. Члены трудового коллектива, выкупившие ценные бумаги родного предприятия, могут создать хозобщество, которое в ходе проведения приватизационного аукциона получает приоритетное право на выкуп оставшегося пакета (если предложенные им условия будут не хуже, чем у других претендентов). "Таким образом, нивелируется сама идея проведения конкурсов, поскольку открывается возможность существенно снизить цену выставляемого на продажу объекта", — считает первый заместитель председателя комитета ВР по правосудию Юрий Кармазин.
Поставив целью оптимизацию государственных активов, разработчики новаций сделали все возможное, чтобы избавиться от неликвидов. "В соответствии с предлагаемыми изменениями к законам, регулирующим правила приватизации, колхозы, фермерские хозяйства и кооперативы могут безвозмездно получить 51% акций приватизирующихся сельскохозяйственных предприятий под инвестиционные обязательства. Например, под поставку определенного количества сельхозпродукции. Это значительно ускорит приватизационный процесс", — говорит партнер юридической фирмы "ЮСТ Украина" Юлия Курило.
Помимо этого, законодательные изменения снимают действующий сейчас запрет на продажу объектов незавершенного строительства. "Предложенные правки позволяют реализовывать их с разрешения Фонда госимущества. Одновременно к новому собственнику перейдут обязательства относительно порядка и сроков их достройки", — поясняет г-жа Курило. Впрочем, тут не обошлось без курьезов: разработчики изменений "забыли" указать, что "незавершенка" продается вместе с земельным участком, что в будущем может спровоцировать конфликты между хозяевами недостроенного объекта и собственниками находящейся под ним земли. Правда, в профильном парламентском комитете пообещали устранить эту недоработку ко второму чтению.
Эксперты говорят, что окончательное утверждение программы приватизации и правок к профильным законам может оказаться не простым. Эти документы были вынесены в сессионный зал без рекомендаций комитета ВР по экономической политике, ответственного за их сопровождение. "Программа дважды находилась на рассмотрении комитета. Однако из-за неявки на заседания представителей Партии регионов не набиралось кворума, чтобы принять решение рекомендовать Верховной Раде принять ее в первом чтении", — рассказал г-н Бондарь. "Регионалы" говорят, что намеренно саботировали эти мероприятия, поскольку считают необходимым сначала принять закон, запрещающий продажу стратегических объектов до окончательного принятия приватизационной программы. Правда "регионалы", протестующие против программы приватизации, претензий к ее содержанию пока не предъявляли. Так что у правительства есть шанс уговорить их поддержать такой важный для себя документ.
