Регионы загоняют в долговую яму. Правительство решило переложить часть проблем государственной казны на местные бюджеты
Чтобы рассчитаться с "Нафтогазом" за поставленное теплокоммунэнерго голубое топливо, Кабинет Министров разрешил местным властям привлекать банковские кредиты сроком до трех лет под векселя. Но эта новация вряд ли позволит компании Олега Дубины уменьшить количество своих должников: далеко не все местные власти согласятся заложить казну.
По информации и. о. министра финансов Игоря Уманского, задолженность коммунальщиков перед "Нафтогазом" достигла 5,5 млрд грн., хотя еще в начале года она не превышала 2 млрд грн. Самыми крупными должниками являются теплокоммунэнерго Донецка (357 млн грн.), Кривого Рога (282 млн), Одессы (186 млн) и Запорожья (181 млн). В перечне неаккуратных плательщиков значатся также предприятия Днепропетровска, Симферополя и Луганской области. Все попытки получить деньги за поставленный газ, до сих пор предпринимаемые компанией Олега Дубины, не увенчались успехом: коммунальщики не рассчитываются с "Нафтогазом", поскольку и сами не получают из местных бюджетов компенсации разницы между экономически обоснованными и действующими тарифами. Чтобы разорвать замкнутый круг, в Кабмине решили воспользоваться схемой, недавно опробованной в столице. Чтобы отдать долг "Киевэнерго", который в свою очередь должен был рассчитаться с "Нафтогазом", столичные власти с разрешения правительства привлекли банковские кредиты под залог векселей ("Хрещатик" прокредитовал город на 150 млн грн., Альфа-банк — на 750 млн грн.) в среднем под 21,5% годовых. Причем часть средств была получена за счет рефинансирования финучреждений Нацбанком под 16,5%. В соответствии с принятым в конце апреля решением правительства (оформлено постановлением КМУ №392) местные власти других городов для расчетов за газ также смогут привлечь банковские кредиты в Ощадбанке либо в коммерческих финучреждениях под векселя, к тому же для этого не нужно проводить специальных конкурсов, которые предусмотрены при проведении госзакупок.
"Коммерческий банк предоставляет местной администрации кредиты, а администрация после решения совета имеет право выдать коммерческому финучреждению вексель. Дальше этими кредитными ресурсами необходимо рассчитаться с предприятиями ТКЭ за полученный газ. Безусловно, при поддержке правительства между коммерческим банком и НБУ будут установлены специальные отношения по обеспечению ликвидности", — объяснила схему Юлия Тимошенко. Кабмин признал, что местные советы самостоятельно не справятся с долговой нагрузкой, поэтому Минфину поручено во время подготовки проектов законов о госбюджете на 2010–2012 гг. предусматривать источники финансирования для проведения расчетов по векселям.
На местах правительственную инициативу восприняли без особого энтузиазма. "Возможность получения кредита для расчетов за газ пока находится на рассмотрении профильных департаментов", — уклончиво сообщили "ДС" в пресс-службе Донецкого горсовета. В Харькове решили, что кредит для расчетов с компанией Олега Дубины привлечет КП "Харьковские теплосети". "Для государства и НАКа нет большой разницы, откуда они получат эти средства, а для нас есть. Если бы мы выпустили вексель, эмитировали и отдали государству, ответственность бы несли городским бюджетом. То есть после предъявления векселя деньги автоматически списали бы со счета", — подчеркнул градоначальник Михаил Добкин. По аналогичному пути пошли и в Донецке: власти поручили коммунальным предприятиям напрямую заключить кредитные договоры на открытие кредитных линий для погашения задолженности за потребленный природный газ, использованный в 2009 г. Договоры будут заключены с донецким областным управлением Ощадбанка сроком на три года КП "Донецкгортеплосеть" с лимитом 64591,2 тыс. грн., а также КП "Теплосеть" с лимитом 15972,7 тыс. грн. Запорожский горсовет готов взять взаймы необходимые для погашения долгов перед концерном "Городские тепловые сети" 140 млн грн., но по ставке, не превышающей 18,5% годовых, сроком на три года.
По мнению экспертов, даже тем местным властям, которые решатся привлечь займы под векселя, будет трудно найти кредитора. "На таких условиях, которые готов предложить Запорожский горсовет, банки не станут сотрудничать. Реально привлечь кредит по ставке свыше 20% годовых или на условиях льготного рефинансирования со стороны НБУ", — прокомментировал намерения запорожских властей в интервью "ДС" аналитик ИК Concorde Capital Александр Климчук. "Если местное руководство отдаст в залог только векселя, то ставки будут значительно выше. Помимо векселей, городу придется отдавать в залог ликвидную недвижимость", — говорит эксперт Института экономических исследований и политических консультаций Александра Бетлий.
Впрочем, у регионов есть все основания не влезать в долговую яму ради погашения задолженности перед "Нафтогазом". В соответствии со ст. 34 закона о государственном бюджете на текущий год одной из расходных статей специального фонда госбюджета является субвенция местным бюджетам на погашение задолженности, которая возникла из-за разности в экономически обоснованных и действующих тарифах. Статья 48 устанавливает, что одним из источников формирования специального фонда местных бюджетов, из которого и производятся расчеты с коммунальщиками, является упомянутая субвенция из госбюджета.
Собственно говоря, в правительстве и не рассчитывают, что предложенная вексельная схема расчетов позволит решить вопрос задолженности перед "Нафтогазом". "По одной простой причине: кредит нужно возвращать, а когда бюджет дотационный, у него нет источника погашения этих займов, в том числе по процентам", — пояснил г-н Уманский. Поэтому на последнем заседании Кабинета Министров он предложил выделить из госбюджета 5 млрд грн., чтобы местные органы власти смогли рассчитаться за природный газ. Проект соответствующего правительственного решения будет рассмотрен на заседании Кабмина в нынешнюю среду.
