• USD 27.7
  • EUR 33.4
  • GBP 38.5
Спецпроекты

Землю берут на учет

Реклама на dsnews.ua

На минувшей неделе Верховная Рада приняла в целом закон «О государственном земельном кадастре», необходимый для внедрения в Украине полноценного рынка земель сельскохозяйственного назначения. В Госземагентстве уверены, что документ позволит привлечь в страну больше инвестиций за счет упрощения процедур оформления земельных участков. Однако эксперты предостерегают, что все положительные новации документа могут быть испорчены подзаконными актами.

Участки уйдут в онлайн

Главной новацией документа является узаконивание единого реестра земельных участков. На сегодняшний день он является просто внутренней базой Госземагентства, ведение которой регулируется документами ведомства. И, например, в суде ссылаться на выписку из такой базы как на официальный документ нельзя. После подписания закона база станет официальным кадастром, в котором будут зафиксированы границы участков, количество земель, их качество, оценка и целевое назначение. Причем с этой информацией, кроме персональных данных владельцев участков, можно будет ознакомиться на сайте ведомства.

Сам кадастр в новом качестве заработает с 1 января 2012 г. До этого времени планируется завершить инвентаризацию участков, чтобы избежать наложения их друг на друга, выявить случаи выдачи нескольких актов на один надел и максимально наполнить базу, которая сегодня содержит информацию не более чем о 70% земучастков. По словам главы Госземагентства Сергея Тимченко, проведенная работа создаст дополнительные стимулы для инвестирования в Украину. «Фактически мы через систему кадастра сможем гарантировать владельцам право собственности на землю. Кадастр будет законным основанием для обращения в суд, совершения сделок. Все рейдерские схемы, которые основывались на неясности процедуры определения прав собственности на земельный надел, будут ликвидированы, поскольку внести изменения в реестр смогут только регистраторы. Их доступ к данным будет персонифицирован, а любые нарушения повлекут за собой уголовную ответственность», — рассказал «ДС» г-н Тимченко.

Не должно вызвать особых сложностей с оформлением участка и раздельное ведение реестров имущества и прав на него: земельный кадастр ведут органы Госземагентства, реестр прав на имущество — органы юстиции. С 1 января 2012 г. этим будет заниматься Госслужба регистрации, входящая в структуру Минюста. Однако каждое последующее отчуждение земельного участка другому лицу не требует повторной его регистрации, оформления каких-либо иных документов, подтверждающих регистрацию такого земельного участка. «На деле процедура будет выглядеть так. Однажды зарегистрировав участок, его владелец уже не должен ходить в органы земельного кадастра за справками и выписками. Нотариус может получить все выписки со своего рабочего места. То есть мы исключаем лишние контакты чиновника с заказчиком. А вот за свидетельством о праве собственности придется обращаться в органы юстиции. Мы будем инициировать упрощение этих двух процедур. Например, за счет объединенного доступа к двум реестрам», — говорит глава Госземагентства Сергей Тимченко.

Акты отменят

Положительным моментом закона является отмена с 2013 г. выдачи бумажных госактов на землю. Их заменят выписками из кадастра. «Земельный участок становится объектом гражданского оборота после внесения информации о нем в Госкадастр и присвоения кадастрового номера. Таким образом, именно извлечение из кадастра и кадастровый номер примут на себя те функции, которые раньше исполнял госакт. Кадастровый номер позволит идентифицировать конкретный участок, а не абстрактный надел без границ, как это происходит, например, при выделении его на сессии», — говорит партнер ЮФ «Гвоздий и Оберкович» Сергей Оберкович.

Реклама на dsnews.ua

Но все же закон требует доработки. Во-первых, нужно решить вопрос с «особым» статусом Киева, который в последний момент исключили из общей системы кадастра. Согласно новому закону в порядке исключения у столицы будет собственная, не синхронизированная со всеукраинской система ведения учета наделов. «Вслед за столицей такие же преференции захотят получить города-миллионники, потом областные центры и села. Сейчас, пока закон не подписан, эту норму нужно изъять. И я собираюсь донести свою позицию Президенту», — заявил «ДС» г-н Тимченко. Во-вторых, проблемы может вызвать предусмотренное законом положение о том, что в Земельный кадастр вносится также информация о качественном состоянии земли. «Лицо, которое обращается к регистратору с требованием о регистрации земельного участка, должно предоставить документы, на основании которых в кадастр заносятся ведомости. Но по Закону «Об оценке земель» работы по оценке наделов может заказать только орган местного самоуправления. То есть, если гражданин захочет зафиксировать в кадастре качественные характеристики земли или почвы, он просто не сможет этого сделать самостоятельно», — указывает Сергей Оберкович.

Кабмин дорегулирует

Извратить ценные положения закона способны правительственные нормативы, которые поручено разработать Кабмину. Законом предусмотрено, что Кабмин будет определять порядок доступа к просмотру кадастровых карт и информации, платы за основные операции, доступа к земельному кадастру заинтересованных банков и нотариусов и порядок ведения самого кадастра. Если правительству нужно разъяснять так много положений закона дополнительно, то, возможно, проще было зафиксировать их все сразу в принимаемом документе.

Как будут прописаны подобного рода нормы в постановлениях, предположить сложно. Неясно и то, как часто в положение будут вноситься правки. Ведь принятие очередного решения правительством не требует голосов 226 депутатов. Более того, от того, как будут прописаны такие акты, зависит, будут ли нарушены права граждан на конфиденциальность персональных данных. «Кадастр содержит сведения о владельцах и пользователях участков. Они могут свидетельствовать об имущественном состоянии лица. А такая информация относится к конфиденциальной. Конституция не допускает сбор, хранение, использование и распространение такой информации без согласия лица, кроме определенных законом случаев. Поэтому порядок предоставления сведений кадастра должен определяться законом, а не постановлением Кабмина», — считает директор АО «АФ «АКТИО» Владимир Ямпольский. Кроме того, закон предусматривает, что правительство определит перечень, размеры, порядок осуществления и использования платы за внесение сведений в Госреестр. Однако органам власти запрещено куда-либо, кроме бюджета, направлять средства, полученные за выдачу разрешительной документации. Поэтому остается непонятным, что нового пропишет в этом порядке Кабмин.

В целом закон позволит подготовить рынок не только к свободной продаже сельскохозяйственных земельных участков, но и к установлению прозрачных правил игры относительно всех видов наделов. Это позволит увеличить инвестиционную привлекательность не только в аграрном секторе, но и в целом для всей экономики.

    Реклама на dsnews.ua