Параллельные миры Александра Омельченко
На прошлой неделе Киеврада продолжила уже сложившуюся традицию создания параллельных структур. Так, после формирования второго управления экологии и Киевзема, подчиненных горсовету, пришло время переподчинить "Киевгенплан" и создать должность второго главного архитектора.
Новый "Генплан"
Проект решения Киеврады "О создании Института "Киевгенплан" прошел на минувшей сессии первое чтение и будет рассмотрен в марте. В документе есть ряд неточностей, которые должны быть доработаны к следующей сессии. В частности, это неправильная формулировка некоторых терминов. Например, как говорят депутаты, нет такого понятия, как "организация коммунальной собственности" — есть "коммерческое предприятие" и "коммунальное предприятие".
На данный момент Институт "Киевгенплан" существует в структуре "Киевпроекта", 37% акций которого находятся в коммунальной собственности столицы. Если проект решения о создании института примут в его нынешнем виде, то он будет находиться в структуре Главного управления архитектуры, а его руководитель — непосредственно подчиняться главному архитектору города в качестве его зама. Сам же институт обретет статус городского специализированного органа по вопросам градостроения и архитектуры.
"Киевгенплан" сохранит за собой все свои нынешние функции — мониторинг Генерального плана, разработку и модернизацию его аспектов, разработку правил застройки города, — а также приобретет одну новую — ведение градостроительного кадастра. На данный момент этим занимается Киевглавархитектура, возглавляемая Сергеем Бабушкиным. Градостроительный кадастр представляет собой базу данных всех строений, коммуникаций и возможных стройплощадок. Многие считают, что не в последнюю очередь для контроля над ним и создается новый институт.
Не совсем ясно, что будет с нынешним "Киевгенпланом", который входит в структуру "Киевпроекта". Судя по всему, чиновники надеются, что специалисты этой структуры перейдут в новосозданную, как это произошло, например, с Киевземом. Но известно, что нынешний руководитель "Киевгенплана" Владимир Чекмарев не горит желанием перемен и, по слухам, ни при каких обстоятельствах не хочет работать в иных условиях.
Несмотря на это, как считают люди осведомленные, никаких препятствий для создания коммунального предприятия "Киевгенплан" нет: если Чекмарев не захочет, назначат другого. Кадастр принадлежит городу, а не Главархитектуре, прикажут передать — передадут. Ну а пока главной причиной переноса окончательного голосования считают отсутствие реальной кандидатуры, готовой возглавить новую структуру. Что касается непосредственных инициаторов такого решения, то в кулуарах называют строительных лоббистов и в первую очередь представителей коммунальной компании "Житло-Інвест". Не секрет, что именно эта компания хотела бы не только переподчинить ведение градостроительного кадастра какой-то более близкой к себе коммунальной структуре, но и создать собственный "Киевпроект".
Сессия горсовета также в первом чтении приняла решение о создании должности главного архитектора. Согласно этому постановлению главный архитектор становится заместителем главы горадминистрации (пятнадцатым) и непосредственно подчиняется городскому голове. Кроме того, он руководит градостроительным советом (до этого совет подчинялся главе столичного управления архитектуры Сергею Бабушкину). Таким образом, если депутаты в марте проголосуют за это постановление, то в городе появится сразу два главных архитектора, причем только один (заместитель Омельченко) будет самым главным, а второй (начальник управления) окажется полководцем без войска.
Напомним, что ранее был объявлен конкурс на замещение должности начальника Главного архитектурного управления столицы, в котором самое активное участие принимают четыре человека: нынешний главный архитектор Сергей Бабушкин, его вечный конкурент — начальник управления охраны памятников культуры Руслан Кухаренко, а также по одному архитектору из Минска и из региона Украины. В кулуарах горадминистрации упорно ходят слухи, что новым руководителем опять станет Сергей Бабушкин, хотя конкурсную комиссию возглавляет лично Александр Омельченко, для которого вопрос его снятия еще несколько недель назад был более чем принципиальным (весь конкурс, по большому счету, был затеян только ради отставки главного архитектора).
Почему Александр Александрович не может снять Бабушкина? Судя по всему, за последнего вступился некто из высокопоставленных чиновников, и киевский мэр отказать не смог. Правда, есть и другая версия: предыдущее решение по реорганизации Главного архитектурного управления не совсем легитимно, так что, зная об этом, г-н Бабушкин не очень переживал. Если бы он проиграл конкурс, то через суд, с помощью все тех же высокопоставленных покровителей, мог бы отстоять свои права. Справедливости ради надо отметить, что вторая версия уж очень запутана и вызывает больше вопросов, чем конкретных ответов. Как бы то ни было, но дабы не упасть в грязь лицом перед подчиненными, Александр Омельченко затеял всю эту историю с новым самым главным архитектором.
Кто займет эту должность, говорить пока рано. Важно, что он будет руководить не только градостроительным комитетом, но и "Киевгенпланом". Полномочия главного архитектора станут намного шире нынешних, а его статус возрастет — он будет заместителем главы горадминистрации. Нужно сказать, что здесь может возникнуть некоторое противоречие, так как, во-первых, уже есть один заместитель по строительству, а во-вторых, согласно штатному расписанию Кабинета Министров город уже перебрал лимит заместителей. Правда, эти противоречия вряд ли считаются городским руководством существенными. Лимит заместителей можно подкорректировать, а новый зам вполне может устроить заместителя по строительству.
Александр Омельченко, судя по всему, готовится к самому худшему. Он понимает, что в любой момент его могут снять с должности главы горадминистрации, а значит, нужно обеспечить тылы. Как тут не вспомнить слова одного из бывших начальников управлений, который в разгар "кассетного скандала" предлагал мэру переподчинить управление имущества, земельных ресурсов и финансов исполнительному органу Киеврады. Тогда Александр Александрович на это не пошел. Сейчас он начал кампанию по созданию параллельных структур, которые в случае его отставки будут подчинены ему же как главе горсовета. По логике, следующим шагом должно стать образование новых параллельных структур по имуществу и финансам. Будут ли они сформированы в ближайшее время, сказать сложно, так как все эти процессы совершенно несистематизированы и спонтанны: делая первый шаг, городское руководство не знает, каким будет следующий. Тем более что стиль работы Александра Александровича не позволяет ему иметь возле себя стратега, готового рисовать схемы нападения и защиты. Мэр Киева сам себе стратег, причем всегда категоричный и непредсказуемый.
