В ГКЦБФР назначили смотрящего
Идея реформирования Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку в целях повышения эффективности ее работы зародилась в недрах Администрации Президента Украины более года назад.
В сентябре 2002 г. намерения сформировались в Указ Президента "О дополнительных мерах по усовершенствованию деятельности ГКЦБФР", которым предусматривалось введение в структуру комиссии исполнительного секретариата, назначаемого Президентом, в составе исполнительного секретаря, его первого зама и трех заместителей. Неделю назад "государевым оком" в комиссии с легкой руки Леонида Даниловича стал Михаил Каскевич. Реформа в ГКЦБФР началась. Назначенный секретарь прошел трудовой путь менеджера от начальника отдела в Министерстве экономики до губернатора Черниговской области. А в последние полгода новоиспеченный исполнительный секретарь сосредоточился на фондовом рынке, работая советником главы правления Украинской фондовой биржы. В то же время для фондового рынка Михаил Каскевич — фигура не особо знакомая и ожидаемая.
Но обо всем по порядку. Необходимость изменений в ГКЦБФР назрела давно. Фондовый рынок регулирует кто угодно, но только не она. Основную роль регулятора сейчас взяли на себя хозсуды. Редкое решение комиссии, не устраивающее рынок, не бывает отменено или приостановлено. Особым авторитетом комиссия также не пользуется. Парламент демонстративно игнорирует необходимость принятия законов, связанных с фондовым рынком. Кроме того, в высших органах власти даже отсутствуют подразделения, курирующие этот сектор, в силу его аморфности.
По словам первого заместителя начальника Главного управления по вопросам экономической политики АПУ Евгения Григоренко, реформа в ГКЦБФР приводит структуру комиссии к общепринятому в мире виду, когда комиссионеры вырабатывают стратегию развития, которую реализует секретариат как исполнительный орган. По его мнению, исполнительный секретариат не противопоставляется комиссии как коллегиальному органу. У каждой из структур свои задачи, которые не дублируют друг друга. "Введение этого института позволяет нам освободить комиссию как коллегиальный орган от текущей рутинной работы и дать ей возможность сосредоточиться на перспективных направлениях", — говорит г-н Григоренко. Помимо этого, секретариат подотчетен комиссии и подконтролен ее председателю, хотя и самостоятелен в принятии оперативных решений.
Конфликтовать и дублировать друг друга члены комиссии и исполнительные секретари, конечно, не будут. Однако с введением исполнительного секретариата члены ГКЦБФР теряют политическое влияние как на подразделения центрального аппарата, так и на территориальные управления в регионах. За членами комиссии остается кураторство определенных секторов фондового рынка, но курировать управления они уже не будут. Собственно, члены комиссии превращаются в чистых "небожителей", принимающих судьбоносные решения и не вмешивающихся в текущую деятельность, что не может их не расстраивать. Естественно, на нынешней стадии реформы отлученные от прямого влияния на структурные подразделения ГКЦБФР комиссионеры наверняка включатся в борьбу за влияние на замов исполнительного секретаря, в том числе и на этапе их назначения. В наиболее привилегированном положении в этой ситуации находится действующий председатель ГКЦБФР Олег Мозговой. Во-первых, исполнительный секретарь все-таки подконтролен главе комиссии. Во-вторых, назначение Каскевича произошло в аккурат после встречи г-на Мозгового с Леонидом Кучмой и не было для председателя ГКЦБФР неожиданностью. Возможно, на встрече была согласована и кандидатура будущего первого зама исполнительного секретаря. В то же время АПУ наверняка станет противовесом в борьбе за власть в комиссии. Именно через ее сито будут проходить кандидатуры замов, а у АПУ свои взгляды на кадровую политику.
Хотя особого смысла в такой борьбе, в принципе, уже нет. До "дембеля" членам ГКЦБФР осталось чуть более полугода — в ноябре комиссия в полном составе идет в отставку. Управлять же делами в смутное время замены будет исполнительный секретариат.
По мнению участников рынка, новый исполнительный секретарь будет заниматься исключительно чистым администрированием и контролем исполнительской дисциплины, дистанцируясь от решения текущих проблем, связанных с процессами на фондовом рынке, которое отойдет к замам. С назначением Михаила Каскевича некоторые даже прогнозируют начало конца комиссии как регулятора фондового рынка, ожидая разделения ее функций в будущем между Министерством финансов (которое будет очень даже согласно на такой вариант) и недавно созданной Комиссией по финансовым услугам. Однако г-н Григоренко считает подобное развитие событий пока маловероятным. По его мнению, чтобы Комиссия по финуслугам заработала в полную силу, необходим еще не один год. Да и сам финансовый рынок настолько разносторонний, что на нем хватит работы не одному регулятору, и желательно, чтобы каждый из них имел собственную специализацию. "Я не исключаю, что в перспективе может произойти такое слияние, но до него еще необходимо дорасти", — сказал "ДС" г-н Григоренко.
