Игорь Уманский о последствиях предвыборных социальных подачек власти
Бывший первый замминистра финансов Игорь Уманский о последствиях предвыборных социальных подачек власти
Правительство утверждает, что отечественная экономика наконец начала устойчиво развиваться и национальный продукт прирастает ускоренными темпами. Что и обеспечит сверхплановые поступления в бюджет, которые можно будет направить на повышение социальных стандартов и капитальные инвестиции. Оценить реальное состояние государственных финансов "ДС" попросила бывшего и. о. министра финансов в правительстве Юлии Тимошенко Игоря Уманского, которому также в свое время приходилось мобилизовать бюджетные средства на финансирование социальных инициатив своего босса.
Насколько реалистичны ожидания правительства привлечь в бюджет дополнительно 21 млрд грн. за счет роста экономики?
И.У. Здесь работает простая математика. Планируется, что в 2012 году. ВВП составит до 1,5 трлн грн. Его прирост на 1% — это плюс 15 млрд грн. Поскольку через бюджет перераспределяется до трети ВВП, увеличение нацпродукта на 1% дает бюджету дополнительно 5 млрд грн. Следовательно, чтобы заработать 21 млрд грн., нужно обеспечить дополнительный рост ВВП на уровне 4,2%. И это к уже запланированным 3,9%.
Думаю, не стоит говорить, что ожидать 8,1%-ный прирост ВВП в текущем году — утопично. Международные финансовые организации говорят о 2–2,5%. Причем вскоре может быть обнародован новый прогноз, вовсе не предполагающий роста нашей экономики. Если брать за основу правительственные расчеты (3,9%), то получится, что даже ожидаемый сегодня объем доходов казны завышен как минимум на 19,5 млрд грн. (3,9% умножить на 5 млрд грн.). Если добавить сюда принятый Верховной Радой "прирост" в 21 млрд грн., получится минимум 40,5 млрд грн. неподтвержденных доходов.
Есть ли скрытые резервы наполнения казны?
И.У. В идеале дополнительный ресурс можно было бы привлечь за счет сокращения доли теневой экономики и ликвидации коррупционных схем. У нас же под видом борьбы с тенью неоправданно усиливается фискальное давление на легальный бизнес. Например, таможенникам неофициально спускается директива увеличивать таможенную стоимость. Но при этом не издают официальных документов, на основании которых это можно делать. В результате рядовые служащие оказываются под двойным прицелом.
Если начнут выполнять негласные указания, могут попасть за решетку за то, что ранее допускали занижение поступлений в бюджет. А если прокурорская проверка инициирована предпринимателем, — за превышение полномочий. Давление на бизнес уже сегодня проявляется в форсированном сборе штрафов, пени, всех возможных налоговых и таможенных сборов. Формы ухищрений, на которые идут фискальные органы, здесь уже имеют вторичное значение. Кроме того, правительству придется максимально сокращать государственные издержки.
Например, активнее урезать капитальные расходы. Скажем, в 2011 году недофинансирование по ним составило около 10 млрд грн. В 2012-м, по моим подсчетам, речь будет идти о 30 млрд грн. После выборов можно ожидать очередной волны сокращения зарплат бюджетникам. В раздел "экономии" можно включить также невозмещение НДС. От приватизации в нынешних условиях вряд ли можно получить существенные доходы. Поэтому придется наращивать госдолг.
Сколько придется занять в текущем году?
И.У. Во-первых, это 95 млрд грн., которые нам нужно отдать по старым займам. Во-вторых, сейчас выпущены полугодичные ОВГЗ на сумму 5,2 млрд грн. Это значит, что их тоже придется гасить в текущем году. В-третьих, в 2011 году казначейство изъяло со счетов местных бюджетов 12,3 млрд грн. Эти деньги необходимо вернуть в регионы, но уже с заработков текущего года. Еще около 25 млрд. грн. — это реальная задолженность по НДС, до 20 млрд. грн. — переплата налога на прибыль. Итого с учетом неподтвержденных доходов (40,5 млрд. грн. из-за завышенных прогнозов экономического роста) общая потребность в дополнительном ресурсе составляет 198 млрд грн. при общем фонде госбюджета в 332 млрд грн. В этой ситуации вносить социальные изменения в бюджет — чистое вредительство.
В лучшем случае от приватизации соберем 10 млрд грн. На внешних рынках сможем взять взаймы не более 12 млрд грн. (до $1,5 млрд). Судя по опыту прошлого года, на внутреннем рынке удастся привлечь не более 50 млрд грн.
И где же взять деньги?
И.У. Частично — это печатный станок. Максимальный объем дополнительной эмиссии, которую сможет проконтролировать Нацбанк в нынешних условиях, это 20 млрд грн. Чтобы это сделать, рассматривается вариант расформирования части резервов НБУ, собранных, например, под рефинансирование в кризис 2008-2009 гг.
Где взять остальное? Предположим, 12,3 млрд грн. долга перед местными советами можно еще долго не погашать. НДС можно полностью возместить за счет облигаций, закрыть глаза на переплаченный наперед налог на прибыль. Конечно, можно было бы поискать и другие источники доходов. Например, существенно повысить плату за недропользование для тех же металлургических комбинатов.
Вместе с высокими ценами на газ, это был бы хороший стимул для проведения модернизации, повышения конкурентоспособности и увеличения отчислений в бюджет. Но правительство выбрало другой путь — третий год подряд душить реальный бизнес, фактически пилить сук, на котором оно сидит. Это в конечном счете приведет к полному охлаждению экономики, потере рабочих мест, а в среднесрочной перспективе — и экономической независимости.
