В доступе — заказано

Справки, консультации, пояснения законодательства, выписки из реестров… У гражданина Украины есть десятки тысяч причин обратиться к власти с вопросом. Но часто у него остается лишь конституционное право на получение ответа.

Спрут на реестре
В конце сентября "ВД" обратилась с официальными запросами в 50 министерств и ведомств с просьбой сообщить редакции об информационных и административных услугах, оказываемых центральными органами власти населению, компаниям и иностранцам. В ответ на наши запросы выяснилось, что большинство ведомств не смогли рассказать о состоянии своих информуслуг даже журналистам. Что ж тогда говорить о доступе к информации обывателей и бизнеса. Более того, ряд министерств и ведомств вообще не предоставляют информационных услуг, что само по себе является нонсенсом. Ведь они обязаны вести прием граждан и давать ответы на их вопросы устно, письменно и желательно онлайн (о провальной стратегии "электронного правительства" "ВД" писала в статье "За семью серверами", №39 с. г). Более того, граждане должны иметь доступ ко всей "общественно значимой" информации, что означает — ко всей, за исключением той, что является государственной тайной. Если же гражданину вдруг становится лень анализировать весь тот объем "инфы", который предоставляют гос­органы, то он, по идее, мог бы обратиться к ним с просьбой подготовить для него так называемую выжимку — анализ по отобранным им критериям. И в этом случае речь шла бы о консультационных услугах, и они, вполне возможно, должны быть платными.

На деле же такой классификации до сих пор не существует, что позволяет чиновникам безнаказанно расширять перечень платных услуг. Сколько таким образом бюрократы зарабатывают в масштабах государства — не берется сказать ни один эксперт, ведь сведенной информации не имеют даже в Кабмине. Собеседники "ВД" предположили, что заработок на оказании информационно-консультационных услуг чиновниками достигает десятков миллиардов гривен ежегодно.

На голом месте
Судя по всему, бизнес шел настолько бойко, что вести об этом докатились до самого правительства. И его реакция не заставила себя долго ждать. В конце июля с. г. Кабмин создал Комиссию по вопросам усовершенствования порядка предоставления государственных и административных услуг. Она-то и должна была свести воедино — кто, сколько и на продаже каких сервисов зарабатывает, пользуясь служебным положением. Результатом работы этой комиссии стал законопроект "Об административных услугах", который, по информации "ВД", был вынесен на рассмотрение Кабмина. Однако его дальнейшая судьба — туманна. Как, впрочем, и механизм расходования средств, вырученных от условно легальной бизнес-деятельности центральных органов власти (подробнее — см. интервью с Галиной Яцишиной, стр. 26-27).

Большая часть вырученных средств оседает на счетах дочерних предприятий центральных органов власти, которые, по сути, выполняют функцию посредников между налогоплательщиками и чиновниками.

По предварительному анализу, проведенному Госпредпринимательства, речь идет о нескольких тысячах структур, действующих при 90% центральных органах власти). Такова уж специфика оказания платных госсервисов, сформированная в середине 1990-х. Тогда подобные услуги вводились под благовидным предлогом — для латания дыр в финансировании самих госорганов, на содержание которых денег в казне не хватало. А поскольку сами чиновники не могли оказывать подобного рода услуги на платной основе, то функцию "витрины" отвели на тот момент хозрасчетным структурам. Благодаря такой схеме и буква закона была соблюдена, и денежка на "под­держание штанов" постоянно "капала".

Занятие это, судя по всему, настолько захватило чиновников, что они не только не предприняли попыток добавить процессу прозрачности, а скорее напротив, усложнили схему. Так, к примеру, если Антимонопольный комитет в 2001 г. признавал монополизированными 600 рынков платных госуслуг, то в 2008-м — уже свыше 960. Около 30% в этих сервисов, по оценке экспертов, опрошенных "ВД", — информационные.

Дальше — больше. Как стало известно "ВД", только в I квартале 2009 г. вопрос о расширении перечня оказания платных услуг поднимали МЧС, МВД и СБУ. Однако их инициатива поддержки в Кабмине не нашла.

Любопытный момент: право приторговывать информацией лишь у трех ведомств — Госпредпринимательства, Госкомстата и Минюста — закреплено на уровне законов.

А вот все остальные "торговцы" акты купли-продажи данных осуществляют, пользуясь лишь подзаконными актами — постановлениями Кабмина, которых, по состоянию на октябрь 2009 г., "ВД" насчитала около 20-ти.

"ВД" обратилась за экспертизой к юристам, с просьбой проверить, не противоречат ли эти постановления Конституции и Закону "Об информации". По словам Дмитрия Сергеева, юриста фирмы "Ильяшев и Партнеры", сомнения вызывают положения Постановления Кабмина №1952 "Об утверждении перечня платных услуг, которые могут предоставляться таможенными органами". Речь идет о платном предоставлении текстов опубликованных нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела, предоставлении сведений из лицензионных реестров таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, таможенных лицензионных складов. "Достаточно сложно представить, какую именно аналитическую работу проводят таможенные органы, предоставляя заявителю тексты опубликованных нормативно-правовых актов", — отмечает г-н Сергеев. Закон "Об информации" гарантирует человеку свободный доступ к данным, которые касаются непосредственно его. Согласно ст.31, госорганы обязаны предоставлять бесплатно такую информацию по требованию лиц, которых она касается. "Взыскание платы за информацию возможно лишь в случае, если оплата не будет выходить за рамки компенсации затрат, связанных с предоставлением письменной информации", — говорит Антон Луковкин, старший партнер компании "Лавринович и Партнеры". Ценообразование вызывает отдельные нарекания экспертов. Ведь, в соответствии с Законом "Об информации", размер такой платы не должен превышать реальных затрат, связанных с выполнением запросов. Только в МВД существует несколько видов бланков по справкам о судимости. Стоимость "мзды" за "гербовую бумагу" колеблется в пределах 20-70 грн. Причем органы внутренних дел и так имеют доступ к соответствующей информации! "Располагая этими данными, МВД все равно запрашивает справку, например, в случае выдачи разрешения на приобретение огнестрельного оружия или выдаче загранпаспорта", — подмечает г-н Луковкин.

Шито-крыто
Даже узнать стоимость информационных услуг для рядовых граждан — дело не из легких. "Пойдите в cвой районный центр регистрации, у них на стене висит распечатка цен. Мне некогда этим заниматься", — таким был ответ сотрудника Госпредпринимательства, которому корреспондент "ВД" "забыл" сообщить о причастности к журналистской братии и тщетно пытался узнать, сколько стоит справка из их реестра. На сайте же госоргана прайс-лист отсутствует (хотя в исследовании "ВД" сайт ведомства был назван одним из лучших в системе gov.ua, см. "За семью серверами", №39 c. г.). Проще найти прайсы Госкомстата — их тарифы прописаны в соответствующем постановлении, размещенном на сайте (см. "Прайс-лист"). Прайсов за использование реестров Минюста на сайте Госинформюста также нет. В середине октября стандарты предоставления админуслуг привела в соответствие с указами президента и постановлениями Кабмина и Гостаможслужба. Правда, до сих пор на ее сайте найти этот перечень не предоставляется возможным. Но, по данным газеты "Высокий Вал", соответствующий Приказ №949 был подписан в Гостаможслужбе 13 октября с. г.

Кроме официальных прайсов, существуют и неофициальные. Чиновники вовсю приторговывают данными, пользуясь правом не разглашать информацию (см. блиц-опрос).

К примеру, в 2008 г. стоимость отчета финансовой компании составляла до $1000. В 2008 г. СБУ возбудило 28 уголовных дел по фактам несанкционированных действий с базами данных госорганов. О том, что госорганы не хотят терять дармовые доходы и всячески сопротивляются выведению на чистую воду их теневых заработков, говорит и Галина Яцишина, заместитель главы Госпредпринимательства (подробнее — см. интервью, стр. 26-27). Скорее всего, государственные органы будут пытаться и дальше саботировать исполнение правительственного плана. Результаты мониторинга по предоставлению органами власти информуслуг гражданам Украины (итоги подводил Госкоминформатизации в конце марта с. г. — прим. "ВД") демонстрируют неспособность и нежелание большинства ведомств наладить адекватную работу в этом направлении. За первый квартал с. г. количество центральных органов исполнительной власти, предоставляющих на своих сайтах информационные услуги общего назначения, резко сократилось. Лишь 69% ведомств (по сравнению с 90% в 2008 г.) обнародуют в интернете примеры документов. МинЖКХ, Минюст и Пенсионный фонд вообще не подали Госкоминформатизации отчеты по информатизации к указанному сроку. Никаких санкций за просрочку не последовало — ни один чиновник не был уволен, у глав ведомств не сняли премии. Похоже, что пока система госуслуг будет строиться на самодурстве местных князьков того или иного органа, об информационной открытости властей украинцы смогут лишь мечтать.

Довольны ли вы качеством информации, необходимой для ведения бизнеса, получаемой от государственных органов?

Дмитрий Русин, пресс-секретарь Ассоциации теплотехнических компаний Украины: Мы обращались в МинЖКХ и Кабинет Министров за консультацией — как решить проблему ограничения распространения автономного отопления. Для начала мы попытались узнать, какие действия предпринимает власть в этом направлении. Их информационная услуга закончилась элементарной отпиской о том, что решить нашу проблему сейчас нельзя и вопрос рассматривается. Ни консультации, ни информации мы не получили.

Глава правления страховой компании, пожелавший остаться неназванным: На страховом рынке была смешная ситуация — экс-глава правления СК пытался стать временным администратором. Для этого нужна справка о прежнем месте работы. Но компания, в которой ранее работал эксперт, к этому времени уже закрылась. То есть информацию о прежнем месте работы мог предоставить только надзорный орган — Госфинуслуг, — у которого есть информация о том, что человек возглавлял компанию. Причем эта справка была нужна для самой же комиссии, которая выдает свидетельства временных администраторов. Госфинуслуг такую справку не дал, обосновав это тем, что не обязан выдавать подобные документы.

Николай Толмачев, генеральный директор компании "Т.М.М.": Мы постоянно сталкиваемся с необходимостью запрашивать информацию в различных госорганах, даже если речь идет о необходимой для хозяйственной деятельности информации. Объявления о тендерах у нас публикуются в срочном порядке. Каждая справка становится проблемой. Например, кадастровая информация или ответы от МВД. Силовики всегда отвечают, но получить конкретный ответ на поставленный вопрос от них невозможно: или отписка, или сплошная неконкретика. Муниципальные власти вообще годами не реагируют на официальные запросы. Сегодня рекордом Киевского совета является двухлетнее молчание на официально отправленный запрос.

Ужасно, что информация, которая в цивилизованных странах предоставляется бесплатно в открытом удаленном доступе, через интернет, у нас фактически недоступна — за нее нужно или давать взятки, или не надеяться на ответ. Хотя речь идет об открытых, не засекреченных данных, которые аккумулируют госорганы.

Сколько платных услуг государственных органов насчитывается сегодня?
— Количество таких услуг стремится к бесконечности. В рейтинговой оценке Doing Business 2009 Украина находится на 145 месте (из 183-х — прим. "ВД"). В этом ранжировании ключевое место занимали вопросы содействия бизнесу со стороны власти. Причина такого низкого рейтинга в том, что, к сожалению, все органы власти или местного самоуправления тяготеют к тому, чтобы плодить документы в неисчислимых количествах. В лучшем случае платные услуги вводятся постановлениями Кабмина (по подобному сценарию вводились платные услуги Гостаможслужбы и МВД — прим. "ВД"). Но, как правило, это ведомственные и межведомственные приказы. Только через меня ежедневно проходит до 20 жалоб по фактам вымогательства платы за непонятные госуслуги. Именно поэтому была создана Комиссия по вопросам усовершенствования порядка предоставления государственных и административных услуг.

Сейчас у нас на сайте размещен призыв к предпринимателям — сообщать обо всех случаях появления непонятных разрешительных документов, о случаях вымогательства. Получив информацию, мы, совместно с Генеральной прокуратурой и правоохранительными органами, пытаемся отменить эти "документы".

Среди каких ведомств вы обнаружили наибольшее количество нарушений?
— Возьмите любое министерство, и вы не ошибетесь ("ВД" опросила 50 министерств и ведомств, оказалось, что половина из них вообще не предоставляют никаких услуг — прим. "ВД"). Беда в том, что у большинства органов есть государственные предприятия, которым делегируются властные полномочия. Зачастую — по выдаче "обязательных" платных документов. И это явление приняло массовый характер. Мы провели анализ субъектов хозяйствования, созданных при органах власти. У нас получилось 1380 госпредприятий и 5700 — коммунальных.

Начиная с марта 2009 г., Кабмин пытается запретить выдачу документов, не разрешенных законом. Члены Комиссии инвентаризируют подобные услуги. Создана рабочая группа, которая предварительно рассматривает материалы министерств или ведомств. Мы проводим сканирование по этому вопросу: кто кому делегировал полномочия, кто какие документы продает, за сколько.

По вашим оценкам, сколько денег от продажи государственных услуг проходит мимо государственной казны?
— Премьер-министр назвала сферу услуг госорганов "отдельной страной, в которой вертится намного больше денег, чем в бюджете". На сегодняшний день назвать точную цифру мы не можем. Остается только констатировать, что деньги до бюджета не доходят. У госпредприятий есть свои счета. Сотрудники этих структур считают, что полученные от государственных услуг и консультаций деньги — это их собственные хозрасчетные средства. Деньги расходуются бесконтрольно, идут на статьи, не связанные с основной деятельностью, без проведения тендеров. Хотя если предприятие имеет государственную форму собственности, то и деньги от его деятельности — государственные.

Одна из проблем — ценообразование. Стоимость своих услуг госорганы определяют каждый на свое усмотрение. Есть действующая методика расчета стоимости государственных и административных услуг, определенная Минэкономики. Но ее попросту игнорируют. Мы постоянно обращаемся в Генеральную прокуратуру с целью приведения тарифов на госуслуги в соответствие с нормативными.

Какие нарушения в сфере ценообразования госуслуг уже удалось ликвидировать?
— Множество нарушений мы фиксируем по МВД, Минприроды, Минагрополитики. К примеру, тарифы на проведение апробации при выдаче сертификатов по ГМО Минагрополитики разработало вообще без экономического обоснования! Министерство в сентябре подало проект постановления "Об утверждении размеров тарифов за действия, связанные с проведением апробации генетически модифицированных организмов". За подачу заявки они хотели безосновательно получать 2000 грн. Постановление, к сожалению, было принято, но мы считаем, что тарифы не обоснованы.

Второй пример: "Укрбудекспертиза", предприятие Минрегионстроя, как и многие другие органы, берет за проведение экспертизы проектов строительства процент от его сметной стоимости. Вопросы возникли при строительстве Олимпийского стадиона в столице и других объектов Евро-2012, которые финансируются отчасти за счет госбюджета. У органов, проводивших такую экспертизу, была прямая заинтересованность завышать стоимость строительства. Так как чем больше сметная стоимость, тем больше средств за подобного рода услуги. Это нарушение устранено. Именно в связи с этим Кабмин своим Постановлением №724 запретил с 1 августа 2009 года взимать плату за предоставление услуг в процентном соотношении от сметной стоимости объекта.

Характерный пример — к нам обратился за помощью житель Сумской области. Гражданин получил под строительство дома участок земли (15 соток). Чтобы получить разрешение на строительство, его отправили согласовать план с органом археологического наследия, так как, по предварительному предположению, на этом участке могли быть или захоронения, или археологические ценности. Стоимость исследования, которое проводит орган археологического наследия, — 1,5 млн грн. для участка в 15 соток! Все это стало возможным из-за требований МКТ. Но Госпредпри­нимательства разработал проект постановления Кабмина, в котором предусмотрен запрет на взимание платы за выдачу документов разрешительного характера, предусмотренных Законом Украины "О культурном наследии", в т. ч. на проведение археологических исследований, раскопок. Постановление №987 принято Кабмином 19 августа с. г.

Главный объем работы — не только в выявлении нарушений, но и во внедрении единой методики образования тарифов. Как раз сейчас Минэкономики разработало новую, более совершенную методику расчета цен на административные услуги. Правда, у самого министерства было дочернее предприятие, которое выдавало платные справки о банкротстве, в то время как министерский департамент выдавал те же справки бесплатно. Постановлением №724 Кабмина от 1 июля 2009 г. предусмотрено, что Минэкономики обеспечивает бесплатную выдачу справок о возбуждении дел по банкротству предприятий, о признании их банкротами и использовании процедуры банкротства.

Если до сих пор чиновники закрывали глаза на методику, то почему сейчас они должны прислушиваться к новым правилам?
— Потому что вопрос находится на жестком контроле Генпрокуратуры и Кабмина. Да, все органы центральной власти оказывают нам сопротивление. Скрывают информацию, не дают документы. Раскрытие информации по услугам саботируют все, кроме органов, входящих в рабочую группу (Минюст, Минэкономики, Минфин, Главгосслужба, Госпредпринимательства — прим. "ВД"). Только после того как премьер предупредила министров о персональной ответственности за невыполнение поручения, нам начали давать информацию. Например, это подействовало на МВД.

Если мы сталкиваемся с нарушениями, мы передаем материалы в контролирующие и силовые органы. Еженедельно по итогам рассмотрения жалоб от нас уходит два-три заявления в правоохранительные органы.

Каким будет следующий этап работы Комиссии?
— Мы хотим эту информацию, включая перечень услуг и тарифов, упорядочить и сделать открытой. Пока что мы рекомендовали создать единые требования (единые стандарты предоставления услуг, ответственность чиновников, прозрачность процедуры) к госуслугам, с четкой и понятной тарифной политикой, и разместить их на ведомственных сайтах. Единые реестры будет вести Главгосслужба. А в перспективе будет создан единый веб-сайт (разработчика также определит Главгосслужба — прим. "ВД").

Госпредприятия, которые занимаются деятельностью, отличной от задач центральных органов власти, будут вынесены в отдельный список, и правительство решит, насколько целесообразно дальнейшее пребывание этих структур в статусе государственных. Услуги, которые оказываются безосновательно, вне законодательного поля или дублируют друг друга, будут устранены.

ОБЪЕКТИВКА
КТО:
Яцишина Галина Николаевна, родилась в 1964 г. в г. Славянске Донецкой области.
ОБРАЗОВАНИЕ:
В 1986 г. окончила Донбасскую национальную академию строительства и архитектуры.
В 2008 г. окончила Институт землеустройства и информационных технологий Киевского национального авиационного университета (юрист, диплом с отличием).
КАРЬЕРА:
1986-1999 гг. — Управление главного архитектора г. Доброполье Донецкой области, инспектор государственного архитектурно-строительного контроля, главный архитектор.
1999-2003 гг. — заместитель директора Донецкого регионального центра государственного земельного кадастра.
2003-2007 гг. — Центр государственного земельного кадастра Госкомзема, помощник директора, затем — первый заместитель генерального директора.
2007-2009 гг. — заместитель председателя Госкомзема Украины.
2009 г. — заместитель председателя Госпред­принимательства.
СЕМЬЯ:
Два сына