Последняя зима

В день выборов 150 жителей Кременчуга устроили мэру Николаю Глухову обструкцию под одним из избирательных участков. Причиной протестных "танцев" на снегу в течение нескольких часов стали… новая котельная и теплосчетчики. Жители дома №31 по улице 50 лет СССР обвинили власти и КП "Теплоэнерго" в том, что переплачивают за тепло, а счетчики нового поколения, наверное, привезены "из Гондураса".

Есть один город
На севере страны — в Сумах — никто на митинг не вышел. Видимо потому, что тарифы местный поставщик тепла (ООО "Сумытеплоэнерго"), напротив, снизил. В результате сумчане смогли сэкономить примерно 10 грн. на каждой платежке. Однако политики в этом решении оказалось гораздо больше, чем экономики.

С начала президентской кампании местные "регионалы" под руководством нардепа Андрея Деркача (был доверенным лицом Виктора Януковича по Сумской области — прим. "ВД") добивались снижения тарифов на тепло, которые были утверждены еще в октябре 2008 г. Деркач даже подал иск в отношении горисполкома по возбуждению уголовного дела, однако прокуратура области ответила отказом в связи с отсутствием состава преступления. Конфликт разрешился в середине января, когда местные власти и инвестор — компания "Технова" — пришли к компромиссу и договорились снизить тарифы. Незадолго до "мировой" мэр Сум Геннадий Минаев публично обвинил регионалов в попытке рейдерского захвата предприятия "Сумы­теплоэнерго", которое арендует Сумскую ТЭЦ. Чуть позже, 27 января с.г., Высший хозяйственный суд Украины подтвердил обоснованность требований Сумского облотделения АМКУ к "Сумытеплоэнерго" пересчитать потребителям оплату за "некачественно предоставленные услуги по горячему водоснабжению" за весь 2007 год и первое полугодие 2008-го.

Не исключено, что "сумская битва" повторится уже после выборов. Противники местной власти таким способом могут решить сразу несколько важных вопросов — провести в городе досрочные выборы или же получить оперативный контроль над предприятием. В числе главных претендентов — олигарх Константин Григоришин, который уже в настоящее время за счет мощностей подконтрольного ему НПО им. Фрунзе обеспечивает теплом 30% города. "Учитывая то, что Григоришину принадлежит еще и доля в ОАО "Сумыоблэнерго", вполне логично предположить, что он захочет получить полный контроль над коммунальной энергетикой в городе, — рассказывает источник "ВД" в сумском горсовете. — Поэтому после выборов борьба за контроль над "Сумытепло­энерго", вполне вероятно, вновь возобновится".

"Желание Григоришина "играть" на рынке тепловой энергетики можно назвать вполне логичным, ведь это позволит ему выстроить свою вертикаль", — считает Валерий Боровик, глава правления альянса "Новая энергия".

Крупняк теснят
Казалось бы, у украинских олигархов, которые в настоящее время осуществляют контроль над облэнерго, облгазами и генерирующии компаниями, достаточно лоббистов в ВР для введения выгодных им условий работы на рынке ТКЭ, до последнего находившегося под контролем государства. Этот рынок могла бы постичь участь облэнерго и облгазов, а их новые собственники, за счет коммунэнерго, хотели бы расширить горизонты своего влияния. Но на пути таких желаний олигархов, как и прогнозировала "ВД", станут наверняка местные советы" (подробнее — см. "За место в батарее", "№45, 2009 г., стр. 20-27).

Нынешняя "выборная" зима стала для местных советов настоящим тестом на выносливость. Долги за потребленное тепло в городах исчисляются миллионами, а уровень платежей составляет всего 48% (по данным "Газа Украины", на начало февраля 2010 г. долги предприятий сферы ТКЭ составили 3,08 млрд грн.). Вдобавок ко всем вышеперечисленным бедам, правительство так и не продлило действие постановления №193 от 5 марта 2009 г., которое регулировало выплату субвенций на покрытие разницы между тарифами на тепло и себестоимостью его производства. Отдав на откуп местным властям самые "неудобные" и популистские сферы, правительство, на самом деле, развязало им руки.

Если раньше революционеры захватывали почты-телеграфы, сегодня им достаточно было бы контроля над объектами теплоэнергетики: и вот и город, и все избиратели уже в кармане. Нынешние условия работы предприятий коммунальной сферы вполне позволяют руководить процессом — местные советы наделены правом утверждать тарифы, под их гарантии и с их согласия международные банки могут выделить кредиты на модернизацию, которая сделает работу в этом секторе более выгодной. Поэтому сегодняшние немногочисленные инвесторы, представленные в сфере ТКЭ, едва ли не в голос твердят о необходимости изменить существующую систему утверждения тарифов и частично лишить местные советы права влиять на их формирование.

Сумы — не единственный пример того, как власти на местах ведут борьбу за контроль над тепловыми предприятиями. Так, харьковская тепловая энергетика стала камнем преткновения для мэра Михаила Добкина и губернатора Арсена Авакова. Последнему приписывают оперативный контроль над ЗАО "Тепло­электро­централь-3" и Харьковской ТЭЦ- 5. В  2008 году первое предприятие могло стать еще одним активом Константина Григоришина  — АМКУ разрешил подконтрольному ему ООО "Луганское энергетическое объединение" приобрести более 50% акций в ЗАО. Но сделка так и не состоялась. Сейчас же де-факто отставленный харьковский губернатор спокойно назначает лояльный себе менеджмент и на Харьковскую ТЭЦ-5, которую осенью прошлого года правительство поручило передать на баланс НАК "Нафтогаз України" (по состоянию на февраль с.г. процесс передачи не завершен — прим "ВД"). Аваков вместе с президентом НАК ЭКУ Владимиром Зиневичем представили коллективу ХТЭЦ-5 нового руководителя. Им стал Олег Шаповалов, который незадолго до этого вступил в политическую партию "За Украину", в которой состоит и губернатор. Городские власти в лице мэра Михаила Добкина, в свою очередь пытаются также получить куш в теплосетях простых харьковчан: некоторое время назад под муниципальные гарантии они пытались оформить кредит на модернизацию городских теплосетей, но попытка оказалось неудачной.

Вся власть советам
Лишить местные советы права влиять на стоимость тарифа в ближайшее время может Верховная Рада. На обсуждении в профильном парламентском комитете находится проект Закона "О внесении изменений в Закон Украины "О жилищно-коммунальных услугах" (№4686, 23.06.2009 г.)". "Идея создания регулятора по типу НКРЭ, который занимался бы определением тарифов в сфере ЖКХ, уже давно обсуждается,  — рассказывает Сергей Титенко, член парламентского комитета по вопросам ТЭК.  — Она могла бы сделать сферу ТКЭ более рыночной". В  то же время участники рынка утверждают, что ситуация в секторе от этого ни­сколько не изменится, так как в проекте закона предусмотрено, что окончательное решение остается за… местной властью.

Сейчас же власти на местах, лишенные серьезного финансового подспорья со стороны правительства, принялись активно защищать позиции потенциальных, доселе неизвестных инвесторов. К примеру, в конце прошлого года ООО "Ривнетеплоэнерго" оформило договор на аренду 19 котельных в Ривненской области. По словам источника "ВД" в Ривненской областной администрации, в результате этой сделки компания, приближенная к руководству областной администрации, получила контроль над 25% потребителей тепла в области. В начале января 2010 года о желании передать коммунальное предприятие "Феодосийские тепловые сети" заявил начальник Фонда коммунального имущества Феодосии Владимир Савенко. При этом местные власти надеются, что в ближайшее время Кабмин примет постановление, которым будет предусмотрен компенсаторный механизм — в противном случае это грозит банкротством тепловых предприятий (см. блиц–интервью Александра Штипельмана). "В случае объявления масштабной кампании по заходу частного капитала в отрасль придут десятки неизвестных, созданных специально "под покупку", фирм, аффилированных с местной бюрократией", — предполагает собеседник "ВД" в парламентском комитете по вопросам ТЭК, пожелавший остаться неназванным.

О том, что вряд ли местным властям в ближайшее время смогут, вернее — захотят составить конкуренцию крупные международные компании, говорят и другие факты. Так, международная компания Contour Global, которая с 2005 года арендует Краматорскую ТЭЦ, по словам участников рынка, опрошенных "ВД", столкнулась в Украине с серьезными проблемами. В частности, убыток от инвестиций только из-за курсовой разницы составил около 50 млн грн. Не лучше дела обстоят и у литовской компании "Энергия", арендующей сети водо- и теплоснабжения в Артемовске, — из-за низких тарифов компания пока еще не смогла "отбить" проектные затраты. "Иностранцы вроде и готовы инвестировать, но ждут четко сформулированных правил игры на рынке, — считает Валерий Боровик. — Предлагались разные варианты, вплоть до того, чтобы инвестор имел право хотя бы часть сэкономленного газа продавать на экспорт. Но власти — как местные, так и центральные — пока не готовы принимать такие условия". Вот и получается, что хоть украинской тепловой энергетикой и интересуются международные компании и отечественные олигархи, в ближайшие несколько лет погоду на этом рынке будут делать местные власти. Не исключено, что финансовым подспорьем для работы таких компаний и станут кредиты того же ЕБРР.

Как, с вашей точки зрения, должны развиваться отношения государства и частников, чтобы подкрепить интерес инвесторов к сектору тепловой энергетики?
— Интерес к тепловой энергетике со стороны инвесторов уже давно проявляется. Это очень хорошее поле для вложений, поскольку выход на розничный рынок газа и работа с конечным потребителем в настоящее время для крупных энергетических компаний едва ли не самая главная цель. Но пока что участие частного капитала в этой сфере мизерное. Виной этому государственная политика, которая никаким образом не стимулирует приход инвесторов в сферу коммунальной энергетики.

К сожалению, государство не может предоставить потенциальному инвестору никаких гарантий, которые бы в случае чего защищали его права и капиталовложения. Нынешняя система дотаций — пагубная практика, ни к чему хорошему она привести не может. Ведь если государство так хочет поддержать малообеспеченные слои населения, которые не в состоянии оплачивать большие счета, не лучше ли ввести отдельный компенсаторный механизм. Человек мог бы получать материальную помощь от государства, которую использовал бы по своему усмотрению.

Очень сильно тормозит приход инвесторов в эту отрасль зависимость Украины от российского газа. Никто ведь не знает, какой будет цена на голубое топливо через год-два. А меры государства, направленные на уменьшение зависимости, пока нельзя назвать эффективными.

То есть вы хотите сказать, что государство является неэффективным собственником, и без частного капитала отрасль обречена на погибель?
— Я думаю, что каждому человеку в этой стране это абсолютно понятно. Изношенность тепловых сетей, ТЭЦ в Украине составляет 70-80%. Для того чтобы провести модернизацию, необходимы очень большие деньги. Откуда правительство сможет их взять при таком дефиците бюджета? Ведь ситуация уже складывается критическая, а коммунальная энергетика — это не та сфера, которая может "потерпеть". Ведь эти услуги в разряде первоочередных для человека.

Если приход инвесторов в тепловую энергетику неизбежен, то какой, на ваш взгляд, должна быть программа привлечения частных инвестиций в сектор?
— На мой взгляд, это должны быть аукционы или инвестиционные конкурсы, практика которых распространена в Украине в других сферах (инвестиционные проекты в аэропортах, морских портах — прим. "ВД"). Инвесторы должны конкурировать друг с другом, предлагать более выгодные условия. В  разумных рамках участие в обсуждении должно принимать население — это могут быть общественные слушания, к примеру. Естественно, инвестору невозможно будет обойтись без помощи местного самоуправления. А частный капитал должен, разумеется, иметь гарантии со стороны государства.

Что, с вашей точки зрения, следовало бы сделать, чтобы привлечь больше инвесторов в сектор ТКЭ?
— На мой взгляд, инвесторов, которые хотят вкладывать средства в тепловую энергетику, пугает отсутствие на государственном уровне центрального органа в сфере теплоснабжения и "задабривание" населения низкими тарифами. Существующая на сегодняшний день си­стема ценообразования в теплоэнергетике, основанная на затратных принципах формирования тарифов, не стимулирует коммунальные предприятия на снижение затрат. Нет ясности в вопросе разграничения полномочий при определении тарифов на жилищно-коммунальные услуги между центральной властью и органами местного самоуправления. По моему мнению, усиление функций органов местного самоуправления при регулировании тарифов ТКЭ сможет обеспечить надежность теплоснабжения, что будет способствовать привлечению инвесторов.

В проекте госбюджета не предусматривается субвенция на компенсацию разницы в тарифах в сфере ТКЭ. Как, в условиях повышения тарифов в 2010 году на природный газ и отсутствия компенсации, вы собираетесь работать?
— Тепловики, конечно, "приятно" удивлены тем, что действие Постановления №193 не продлено на 2010 год. По городам, где работает наша компания, задолженности за газ практически нет. Но если компенсаторный механизм так и не будет задействован, мы вынуждены будем пойти на повышение тарифов, что делать крайне не хочется. Учитывая, что расходы на топливо в структуре тарифа на тепло составляют не менее 80-90%, средние тарифы на рынке тепла в 2010 году могут вырасти в 2-2,5 раза. С  уверенностью можно сказать, что такая программа "регулирования" коммунальной теплоэнергетики в 2010 году — на фоне действующих тарифов на тепловую энергию — может привести к полному банкротству сектора тепловой энергетики. Ведь тарифы в среднем покрывают до 80% экономически обоснованных затрат в таких городах, как Сумы, Черкассы, Чернигов. А в Киеве — примерно 50%.

Вас послушать — получается, что работать инвестору в сфере ТКЭ себе в убыток. Нелогично, учитывая и то, что интерес к этому сектору растет со стороны частников...
— За время независимости государство показало, что не может быть эффективным собственником. Все потому, что не выделялись средства для модернизации станций. А частный собственник думает об уменьшении себестоимости вырабатываемого тепла, поэтому инвестирует в обновление фондов. Поэтому, на мой взгляд, необходимы срочные меры для создания привлекательного климата для частных инвесторов. Например, прибыль, полученная в Украине отечественным инвестором, может быть освобождена от налога на прибыль — при условии ее вложения в энергосберегающий проект.

Сектор тепловой энергетики в самое ближайшее время должен будет выйти на безубыточность: дотационность отдельных отраслей губит экономику страны. Нельзя построить коммунизм в отдельно взятом секторе. В той же России сфера тепловой энергетики — выгодный бизнес, вследствие чего растет качество предоставления услуг. В Украине уже сейчас частные инвесторы согласны работать иногда на почти невыгодных условиях, — лишь для того, чтобы попасть на этот рынок, застолбить за собой нишу на долгосрочную перспективу.

Банкир ЕБРР Гжегож Гайда занимается проектами в украинской муниципальной сфере уже четыре года. В интервью "ВД" банкир рассказал о том, почему ЕБРР заинтересовался проектами в сфере ТКЭ и какую пользу от их реализации извлекут украинские города.

В начале 2010 года министр ЖКХ Алексей Кучеренко заявил о заинтересованности ЕБРР в проектах по инвестициям в теплоэнергетику Украины. Министр даже озвучил сумму инвестиций: ?160 млн. Чем этот убыточный сектор привлекает ЕБРР?
— ЕБРР начал сотрудничать с муниципалитетами с 1995 года, и мы реализовывали в основном проекты по водоснабжению. Теперь же, после роста цен на энергоносители, приоритетными для нас стали проекты в теплоснабжении. Лимита по проектам у нас нет, и я, честно признаться, не знаю, откуда взялась цифра ?160 млн. Скорее всего, это общий анонсированный объем наших проектов, которые находятся на разных стадиях подготовки. Когда мы начинаем работу над проектом, мы всегда рассчитываем сумму инвестиций, но не публикуем цифр до подписания договоров.

Расскажите подробнее о проектах, которые находятся на стадии реализации.
— На данный момент подписано уже три проекта. Они касаются инвестиций в модернизацию системы отопления и горячего водоснабжения Одессы (?21,9 млн), Ивано-Франковска (?11,7 млн), Черкасс (?11,2 млн).

Каждый проект имеет свои особенности, но их объединяет две главные цели: снижение потребления природных ресурсов и улучшение взаимоотношений предприятие–потребитель.

С какими муниципалитетами ЕБРР в нас­тоящее время ведет переговоры?
— В первом квартале с.г. собираемся подписать проект с местными властями Житомира. Уже подготовлено финансовое и технико-экономическое обоснование, перечень основных условий кредита, мы обсудили условия с городом. Ведем переговоры и с другими городами, но говорить об этих проектах пока рано.

Насколько отработан механизм взаимоотношений между ЕБРР и местными властями? Какие сложности возникали при переговорах?
— ЕБРР, решив инвестировать в этот сектор, отдает себе отчет в том, что инвестирование в любые муниципальные услуги кредитами — новинка для Украины. Когда-то государство щедро субсидировало регионы, и привыкнуть к мысли, что теперь придется брать кредит и возвращать его, мэрам трудно. Могу сказать, что бывало и такое, что местные власти отказывались брать на себя обязательства по кредитам.

Почему кредиты решили выдавать под гарантии местной, а не центральной власти?
— Мы считаем, что инвестиции в теплоснабжение или водоснабжение должны быть прибыльными. В прошлом подобные проекты реализовывались под госгарантии, что означало одобрение проекта парламентом и удлиняло всю процедуру. С нашей точки зрения, в подобных проектах заинтересованы сами муниципалитеты, поэтому логично, что горсоветы сами предоставляют под них гарантии. К сожалению, в Украине существуют большие риски при реализации подобных проектов, и посему обойтись без такой гарантии невозможно.

Коль скоро вы сотрудничаете с муниципалитетами, могли бы кредитовать и частных инвесторов?
— Безусловно, поскольку во многих странах ЕБРР работает именно с частными компаниями по теплоснабжению. Мы можем заниматься такими проектами, однако в Украине нет соответствующей законодательной базы для таких проектов, что создает дополнительные риски для инвесторов. Это означает, что частные инвесторы не будут в ближайшее время заинтересованы вкладывать средства в украинский ЖКХ. И ЕБРР таковых пока не видит.

Одна из причин такой незаинтересованности — буксующий механизм утверждения тарифов, который занимает иногда очень длительное время (от двух до восьми месяцев — прим. "ВД"). Пока теплоснабжающая компания проходит этапы утверждения тарифа, он устаревает (растут цены на газ, электроэнергию и др.).
"Гасить" заинтересованность инвесторов будет и неурегулированность взаимоотношений предприятий теплоснабжения с клиентами. Усугубляет ситуацию и отсутствие Жилищного кодекса, Закона "Об энергоэффективности зданий" (законопроекты находятся на обсуждении в парламенте с 2008 г. — прим. "ВД").

Производились ли расчеты того, насколько снизится потребление газа в результате реализации проектов?
— Есть два основных фактора, которые позволят значительно снизить потребление газа в производстве. Небольшой процент экономии дает снижение потерь в сети за счет модернизации оборудования. Куда больше можно сэкономить за счет потребителя, который сможет потреблять гораздо меньше тепла. В целом мы ожидаем, что в результате реализации данных программ потребление газа снизится в среднем на 10%. Но мы также надеемся, что можно будет уменьшить потребление газа в результате регуляторных изменений, которые являются основополагающими.

Некоторые скептики считают, что кредиты ЕБРР приведут к неизбежному росту тарифов, утяжелив его составляющую. Так ли это на самом деле?
— Тарифы не увеличиваются из-за платежей по кредиту, они повышаются за счет оперативных затрат. Из-за роста минимальной зарплаты, цен на электроэнергию, на газ и т.д.

Мы же, напротив, даем возможность предприятию приостановить неизбежный рост тарифов. Если не осуществлять таких проектов, не экономить ресурсов, темпы роста уровня тарифов будут галопирующими. Я уверен, что финансовая помощь ЕБРР поможет значительно снизить темп роста тарифов.

В странах, в которых ЕБРР работает в тепловой энергетике, система регулирования тарифов является абсолютно разной. Есть и госрегулирование тарифов, и регулирование тарифов на местном уровне, есть страны, где эта система смешанная. Для нас это не имеет принципиального значения. Важно, чтобы эта система была свободной от политики и популизма. А если есть проблемы с оплатой за коммунальные услуги у населения, то субсидии должны быть направлены не на тариф, а на конкретных жителей, семьи, которые не могут платить. Нельзя субсидировать всех. 

ОБЪЕКТИВКА
КТО:
Гжегож Гайда, родился 20 ноября 1975 г. в Варшаве, Польша.
ОБРАЗОВАНИЕ:
Окончил Варшавский университет, факуль­тет экономики, магистр (банковское дело и финансы).
КАРЬ­Е­РА:
Январь 1997 г.— октябрь 1999 г. — сотруд­ник отдела кредитов, Bank of America (Поль­ша).
Ноябрь1999 г. — май 2001 г. — старший кредитный аналитик, Rabobank (Польша).
Июнь 2001 г. — май 2006 г. — банкир, отдел муниципальной и экологической инфраструктуры представительства ЕБРР в Польше.
Июнь 2006 г. — ведущий банкир, отдел муниципальной и экологической инфраструктуры представительства ЕБРР в Украине.
СЕ­МЬЯ:
Женат, трое детей.