Большое утепление страны. Энергомодернизация Шотландии как урок для Украины

Стратегические цели

Борьба с чрезвычайной климатической ситуацией остается глобальной задачей нашего времени, и цель Шотландии по нулевым выбросам к 2045 г. — в центре усилий правительства. Для этого необходимо быстро менять способы отопления зданий. Поэтому в стране действуют ряд правительственных и грантовых программ, направленных на преодоление энергетической бедности и повышение энергоэффективности. Так, в зависимости от ситуации, потребители могут претендовать на получение гранта или кредита на финансирование энергоэффективности в домах от правительства Шотландии, правительства Великобритании, местного совета или поставщика энергии.

Прежде всего это ECO — крупная программа правительства Великобритании, которая с 2013 г. обязывает энергокомпании финансировать энергоэффективную модернизацию домов с низким доходом или уязвимых домохозяйств с устаревшими системами отопления, такими как неконденсационные газовые котлы. На улучшение британских домов уже выделили в общей сложности 4 млрд фунтов стерлингов. В рамках программы бесплатно выполняются: утепление стен, чердаков и комнат, изоляция крыши; замена устаревших электрических накопительных обогревателей; модернизация котла с неконденсационного на конденсационный (только газовый); установка тепловых насосов "воздух-вода".

Таким образом, Шотландия параллельно решает две задачи:

1. Уменьшить расходы домохозяйств и преодолеть топливную бедность путем утепления и модернизации систем отопления;
2. Декарбонизировать тепло в зданиях (переход от газа и нефти к тепловым насосам, теплосетям и т.п.) в рамках Программы правительства Шотландии "Тепло в домах" (Heat in buildings ), которая внедряется с 2019 г.

Технологические решения и национальная программа "Теплые дома"

Примерами чистых систем отопления являются тепловые сети и тепловые насосы, а также другие электрические системы, такие как аккумуляторные водонагреватели. В отличие от газовых и мазутных котлов, они не производят выбросов при использовании. 

Шотландский сектор чистого отопления состоит из более чем 470 компаний. Тепловые насосы, энергоэффективность зданий и биомасса/биогаз/анаэробное сбраживание составляют более 80% занятости в этом секторе.

Согласно официальному отчету шотландского правительства, благодаря целенаправленному внедрению его программы выбросы от зданий снижаются, а количество установок тепловых насосов растет (вместе с осведомленностью населения). В то же время подавляющая часть зданий, а это более 70%, все еще зависит от газа.

"Теплые дома Шотландии" (Warmer Homes Scotland) — это национальная программа правительства Шотландии, направленная на борьбу с топливной бедностью, которая предоставляет поддержку на сумму 10 тыс. фунтов стерлингов и более определенным домохозяйствам путем внедрения таких мер, как утепление и экологически чистые системы отопления в их домах. Схема в основном поддерживает владельцев-жильцов, но также охватывает арендаторов частных домов. Она действует с сентября 2015 г. и помогла более 46 тыс. домохозяйств по всей Шотландии. В 2024–2025 гг. WHS поддержала 7334 домохозяйства, реализовав 14 778 мероприятий по отоплению, изоляции и возобновляемым источникам энергии. По программе WHS продолжают устанавливать новые газовые котлы (они могут быть сравнительно дешевле в эксплуатации из-за высоких затрат на электроэнергию).

Чистые системы отопления, установленные в 2023–2025 гг., состоят из электрических аккумуляторных обогревателей с высоким уровнем сохранения тепла и тепловых насосов воздушного типа.

Впрочем, домохозяйство должно соответствовать ряду критериев для получения помощи, таких как размер жилья до 230 куб. м, принадлежность к группе муниципального налога A, B, C, D или E (проверяется на сайте Scottish Assessors), низкий энергетический рейтинг, пригодность к проживанию, получение льгот, а также наличие жильцов в возрасте старше 75 лет или неизлечимо больных.

Если же потребитель не соответствует критериям участия в программе, он может получить помощь через грант и ссуду Home Energy Scotland или по локальной схеме поддержки через местный совет.

Механизмы помощи: гранты, займы и консультации

Схема грантов и займов Home Energy Scotland (HES) для установки чистых систем отопления и энергоэффективности открыта для всех владельцев-жильцов жилых помещений в Шотландии и направлена на меры декарбонизации тепла в домах, такие как установка гибридных систем: тепловых насосов, солнечных фотоэлектрических систем и аккумуляторов.

"Home Energy Scotland" — это консультационная служба, финансируемая правительством Шотландии и управляемая Energy Saving Trust. Жители могут получить советы по: созданию теплого и энергоэффективного дома; уменьшению счетов за электроэнергию; исследованию более экологичных вариантов энергоснабжения, таких как возобновляемые источники энергии для дома. Ориентировочная сумма финансирования составляет 16 500 фунтов стерлингов с кэшбэком до 9 000 фунтов стерлингов, а если стоимость установки выше, то можно получить беспроцентный кредит, чтобы компенсировать разницу (с определенным лимитом).

Домохозяйства в Шотландии могут претендовать на такое финансирование на каждый вид мероприятия по энергоэффективности:

• тепловые насосы воздух/грунт/вода — 7500 фунтов стерлингов (кредит);
• подключение к системе централизованного теплоснабжения — 7500 фунтов стерлингов;
• солнечная тепловая энергия — 5000 фунтов стерлингов;
• гибридная солнечная фотоэлектрическая система / нагрев воды — 5000 фунтов стерлингов;
• котлы на древесине (биомасса) и соответствующие печи — 7500 фунтов стерлингов;
• ветровая турбина — 2500 фунтов стерлингов;
• гидротурбина — 2500 фунтов стерлингов;
• сплошное утепление стен — 2500 фунтов стерлингов (кредит) + 7500 фунтов стерлингов (грант);
• утепление плоской крыши или помещения в крыше — 1000 фунтов стерлингов (кредит) + 3000 фунтов стерлингов (грант);
• изоляция чердака, полостей и пола — 500 фунтов стерлингов (кредит) + 1500 фунтов стерлингов (грант);
• утепленные двери — 4500 фунтов стерлингов (кредит);
• аккумуляционные обогреватели с высокой теплосберегающей способностью — 5500 фунтов стерлингов (кредит) + 2500 фунтов стерлингов (грант);
• тепловоздушные агрегаты — 5000 фунтов стерлингов;    
• двойное / тройное остекление — 8 000 фунтов стерлингов.      

В период 2023–2025 гг. активно применялись и другие меры энергоэффективности: вторичное остекление, системы рекуперации тепла сточных вод, системы управления отоплением, термостат цилиндра и кожухи водонагревателя. Также заменялись газовые котлы с низкими показателями энергоэффективности, устанавливались теплосчетчики, ветровые турбины и гидротурбины. Эти меры непосредственно способствуют декарбонизации отопления дома и снижают спрос на тепло, что было бы менее вероятным без господдержки.

В целом на реализацию Стратегии отопления зданий правительством Шотландии с 2021 г. выделено 1,8 млрд фунтов стерлингов.

Большое внимание уделяется повышению осведомленности людей с целью мотивировать их на меры по модернизации систем отопления и утепления зданий. В мае этого года организация "Consumer Scotland" опубликовала исследование, проведенное Changeworks, в котором рассматривались препятствия для потребителей при установке тепловых насосов. Исследование выявило высокие начальные затраты, мифы и дезинформацию об эффективности низкоуглеродных технологий, а также проблемы, связанные с установкой, как основные препятствия.

Роль газовых сетей и поддержка уязвимых потребителей

В Шотландии существует программа "Помощь в отоплении" (Help to Heat), которая внедряется оператором газораспределительных сетей SGN, обслуживающим газовые сети на территории Шотландии и Южной Англии. Претендовать на поддержку могут не все, а только так называемые "уязвимые слои населения". Установлены конкретные критерии для оказания помощи, в частности, это наличие льгот, низкие доходы домохозяйства после вычета расходов на аренду или ипотеку, ожидаемые расходы на надлежащее отопление дома являются высокими; состояние здоровья и/или рейтинг энергоэффективности дома.

При участии оператора газовых сетей Шотландии осуществляются профильные программы поддержки уязвимых слоев населения в комплексе с правительственными и регуляторными механизмами.

SGN Central Heating grants — это несколько схем и программ грантовой поддержки с участием шотландского газового оператора SGN. На практике чаще всего работает как часть пакета в рамках SGN Help to Heat. Во многих кейсах финансирование "составляют" из нескольких программ — например, ECO + Warmer Homes Scotland + SGN Central Heating Grant.

Safe & Warm Community Scheme поддерживает организации общественного сектора и благотворительные инициативы, которые работают с уязвимыми группами населения (пожилые люди, лица с инвалидностью, домохозяйства с низким доходом, мигранты и т. д.). Финансирует как практическую помощь домохозяйствам, так и проекты по повышению осведомленности и профилактике. Это программа грантов и поддержки, которую газораспределительная компания SGN проводит за счет регуляторного механизма VCMA — целевой надбавки в тарифе оператора газовых сетей для финансирования проектов за пределами лицензируемой деятельности (таких как поддержка потребителей в исключительных ситуациях). Это не "котлы для домов напрямую", а фонд оператора газовых сетей SGN для местных/общественных организаций, чтобы они поддерживали людей, испытывающих топливную бедность. По направлению Safe & Warm "Безопасность и тепло" SGN сотрудничает с социальными и консультационными организациями.

Право на получение помощи зависит от обстоятельств жильца или арендатора недвижимости. Это означает, что арендодатели и местные органы власти могут воспользоваться финансированием, если их арендатор подал заявку и соответствует требованиям. 44% проживающих в арендованном жилье в Шотландии живут в топливной бедности, поэтому приоритет отдается этому сектору для улучшения условий.

В период с января 2023 г. по май 2025 г. в рамках схемы "Безопасность и тепло" было выделено чуть более 2,5 млн фунтов стерлингов для 67 общественных организаций, которые поддержали почти 40 тыс. домохозяйств в сфере энергосбережения, зимней устойчивости и повышения осведомленности об угарном газе.

У проекта поддержки уязвимых домохозяйств в Шотландии и Южной Англии, осуществляемый оператором газораспределительных сетей SGN с 2021 по 2026 гг., смелая цель — помочь 500 тыс. уязвимых клиентов использовать энергию безопасно, эффективно и доступно.

Опыт общин, МСП и государственных учреждений

Программа Фонда нулевого отопления социального жилья предлагает грантовое финансирование для поддержки арендодателей социального жилья по всей Шотландии в установке чистых систем отопления и мерах энергоэффективности, включающих рекуперацию тепла с механической вентиляцией, регулирование отопления и термостатические клапаны радиаторов, кожухи цилиндров горячей воды и меры по герметичности. В 2024–2025 гг. схема поддержала более 1600 объектов социального жилья во внедрении мер энергоэффективности и более 780 объектов во внедрении мер по возобновляемым источникам энергии и/или чистому отоплению.

Существует также Схема займов и кэшбэка для МСП, которая поддерживает шотландские организации во внедрении энергоэффективных и возобновляемых технологий для сокращения выбросов углерода и снижения затрат на энергию, чем повышает экономическую конкурентоспособность. Она предоставляет необеспеченные беспроцентные займы до 100 тыс. фунтов стерлингов малым и средним предприятиям, некоммерческим организациям и благотворительным фондам.

Отдельно действует Схема декарбонизации государственного сектора "Шотландская зеленая недвижимость" — это основной правительственный механизм капитального финансирования для поддержки декарбонизации зданий, принадлежащих государственному сектору. Схема грантов на энергоэффективность центрального правительства Шотландии поддержала более 300 мероприятий по энергоэффективности и почти 170 мероприятий по возобновляемым источникам энергии/чистому отоплению в зданиях государственного сектора между 2021 и 2024 гг.

В Шотландии, как и во всей Великобритании, широко применяются также грантовые программы на уровне местных советов в пределах 5-50 тыс. фунтов стерлингов для помощи уязвимым домохозяйствам, "зимней поддержки" и т. д. Например, фонд SSE Renewables поддерживает общины, расположенные ближе всего к возобновляемым источникам энергии, и реализует проекты экономических и экологических изменений.

Вот пример того, как работает система экспертной консультации Home Energy Scotland и финансирования мероприятий по энергоэффективности в Шотландии:

• Потребитель обратился в Home Energy Scotland за советом, как сделать свое жилое помещение максимально энергоэффективным, чтобы снизить расходы на энергию и уменьшить выбросы углерода.
• Консультант дал совет относительно воздушного теплового насоса и его производителя, условий установки, других строительных аспектов и доступного финансирования, которое поможет покрыть расходы.
• После подачи заявки потребитель получил кредит Home Energy Scotland, финансируемый правительством Шотландии, в размере 10 тыс. фунтов стерлингов без процентов для покрытия расходов на установку теплового насоса, с кэшбэком в размере 7 500 фунтов стерлингов.
• Параллельно с установкой теплового насоса в рамках бюджета финансирования проведено утепление стен, полов и чердака, а также замена трубопровода и радиаторов отопления.
• Достигнута ощутимая разница в счетах за электроэнергию и улучшение энергетического рейтинга дома, что соответствует сертификату энергетической эффективности (EPC).

Выводы для Украины

Система поддержки отопления и энергоэффективности в Шотландии разветвленная и многоуровневая. Она не универсальна, но для уязвимым домохозяйствам может улучшить условия жизни и сэкономить средства. Не менее ценным является акцент Шотландии на консультационной поддержке и работе с населением.

Шотландия не ограничивается одним механизмом, а выстраивает экосистему программ: для наиболее уязвимых домохозяйств, для среднего класса, для арендаторов, общин, МСП и государственного сектора.

В этом опыте особенно ценным для Украины является сочетание энергоэффективности с переходом на альтернативные источники тепла. Масштабное утепление зданий вместе с внедрением тепловых насосов, теплосетей, аккумулирующих систем и ВИЭ позволяет не только уменьшить счета за тепло, но и сократить зависимость от ископаемого топлива и импорта энергоресурсов — вопрос критический в условиях рисков безопасности.

При комплексном подходе государственная политика поддержки тепломодернизации может стать не только социальным и климатическим инструментом внедрения энергоэффективности, но также мощным рычагом привлечения средств частного сектора и драйвером устойчивого экономического восстановления страны.