Немецкие "энергоострова". Чему Украине стоит поучиться у Мюнхена

Энергетика и базовые коммунальные услуги обычно остаются "невидимой" основой развития, но в условиях войны в Украине и системных атак на системы жизнеобеспечения любой сбой четко сигнализирует, что доступ к теплу, электроэнергии, воде и базовым коммунальным услугам является критической предпосылкой экономической устойчивости, социальной справедливости и безопасности громад.

Еще с середины прошлого века Германия развивает уникальную модель жизнеобеспечения городов — Stadtwerke, или муниципальные многопрофильные коммунальные предприятия, которые объединяют жизненно важные службы города под одной крышей.

В условиях войны, восстановления и необходимости глубокой энергетической трансформации этот опыт особенно актуален для Украины, поскольку напоминает принцип функционирования энергоостровов и является примером разумной децентрализации.

Что такое Stadtwerke и чем эта модель уникальна

Stadtwerke — это коммунальные предприятия, принадлежащие городу или громаде, которые обеспечивают сразу несколько базовых услуг и содержат соответствующую инфраструктуру: производство электроэнергии и тепла, водоснабжение, водоотведение, управление отходами, а иногда — также общественный транспорт, телекоммуникационные и почтовые услуги.

В рамках таких групп отдельные юридические лица выполняют различные функции в соответствии с требованиями европейского и немецкого законодательства об анбандлинге. Например, в холдинг Stadtwerke входят отдельные юридические лица — поставщики энергии, производители (генерация), сервисные компании, а также операторы сетей, владельцами которых выступают Stadtwerke. При этом операторы сетей как монополисты обязаны предоставлять к ним недискриминационный доступ, а Stadtwerke-поставщик является лишь одним из многих на рынке услуг, и потребитель имеет право выбирать того, кто предлагает более выгодные цены и условия.

Деятельность предприятий — операторов сетей (электроэнергии, газа) регулируется Федеральным сетевым агентством Bundesnetzagentur (BNetzA). Как главный орган, ответственный за инфраструктуру, BNetzA устанавливает общие условия для честной конкуренции в этих секторах, а также в качестве надзорного органа берет на себя некоторые функции защиты прав потребителей, в частности, устанавливает лимит доходов от эксплуатации определенной сети, на основе которого определяются тарифы на ее использование.

В отличие от узкоспециализированных операторов в Украине, каждый из которых отдельно поставляет различные виды энергии (газ, электричество, тепло) и коммунальные услуги (вода, канализация, управление отходами), немецкие Stadtwerke являются интегрированными поставщиками, сочетающими технические, финансовые и социальные функции. Они работают в логике немецкого понятия Daseinsvorsorge, которое определяет обязанность государства обеспечивать основные условия жизни (воду, энергию, жилье, инфраструктуру и т.д.) для всех граждан и основано на идее социального государства, согласно которой люди в силу обстоятельств не всегда могут обеспечить себя в современном обществе.

Ключевой элемент этой модели — Querverbund, то есть поперечное, или перекрестное, объединение различных направлений деятельности в одной финансовой и организационной структуре, особенно в контексте предприятий общественного сектора (коммунальных услуг), где различные виды деятельности (например, водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, перевозка пассажиров) объединяются или взаимодействуют для достижения синергии, распределения затрат и обеспечения стабильности услуг, часто под единым управлением, что позволяет компенсировать убыточные части из прибыльных.

Таким образом появляется возможность предоставлять некоторые убыточные, но социально важные услуги (например, общественный транспорт), получая финансовые поступления за счет других прибыльных услуг; снижать совокупные расходы за счет совместных закупок, персонала и управления; удерживать тарифы на стабильном и социально приемлемом уровне.

Stadtwerke на практике: примеры предприятий и программ

Модель Stadtwerke много десятилетий успешно работает в сотнях городов Германии.

Stadtwerke München (SWM) — один из самых больших примеров. Предприятие обеспечивает жителей Мюнхена электроэнергией, теплом, газом, водой, услугами общественного транспорта и телекоммуникационными услугами, активно инвестируя в возобновляемую энергетику, энергоэффективность и модернизацию сферы теплоснабжения. Потребителям предлагаются гарантия цены на энергоносители на период действия договора и дифференцированные тарифы в зависимости от объема потребления, происхождения энергии ("зеленая" на несколько процентов дороже), продолжительности контракта и района проживания. В тарифе может быть отчисление 1 цент/кВт-ч на развитие ВИЭ.

При этом Stadtwerke München выступает владельцем активов (сетей) оператора распределительных сетей SWM Infrastruktur, который является отдельным юридическим лицом и отвечает за газовые и электрические сети, подключение, техническую эксплуатацию, присоединение биогазовых установок. На сайте компании регулярно публикуются тарифы за пользование сетями на основе платы за мощность и в зависимости от годового объема потребления газа. Дочерняя компания SWM Versorgungs (в составе Stadtwerke München) специализируется на поставках энергии (преимущественно электроэнергии, газа, тепла и воды) конечным потребителям, а также осуществляет операции по производству и теле- и коммуникационным услугам в сфере utility-услуг. А SWM Energieberatung занимается энергетическим консультированием и помогает клиентам оптимизировать энергопотребление.

В Мюнхене и прилегающем регионе SWM эксплуатирует 14 гидроэлектростанций, несколько станций возобновляемой энергии и три когенерационные установки (ТЭЦ) — Süd, Nord и Freimann, которые производят примерно 70% своей электроэнергии с помощью когенерации (ТЭЦ). SWM через свои дочерние компании также владеет 25 % атомной электростанции Isar 2.

Как часть европейской взаимосвязанной сети, SWM поставляет клиентам природный газ. Для этого она также имеет собственное подземное хранилище. Компания предлагает различные тарифы, некоторые из которых доступны по всей стране. В Мюнхене SWM эксплуатирует восемь газозаправочных станций, где можно заправлять возобновляемый биометан.

Кроме того, в регионе Мюнхена работают четыре геотермальные ТЭЦ. Благодаря масштабным инвестициям все больше районов Мюнхена могут подключаться к сети централизованного теплоснабжения SWM. С ноября 2015 г. под городом исследуются дополнительные слои геотермальных вод. Ожидается, что будет построено до 16 дополнительных геотермальных электростанций. К 2040 г. централизованное теплоснабжение в Мюнхене должно полностью производиться из возобновляемых источников энергии.

Координационную и стратегическую роль для коммунального сектора играет Verband kommunaler Unternehmen (VKU) — ассоциация муниципальных предприятий, разрабатывающая рекомендации и аналитику, в частности, программный документ Leitfaden Stadtwerke 2030, посвященный будущим вызовам энергетики, теплоснабжения и инфраструктуры.

Роль Stadtwerke в энергетическом переходе

В последние 15–20 лет Stadtwerke стали драйверами местного энергетического перехода в Германии. Именно они инвестируют в солнечную, ветровую и биоэнергетику, модернизируют теплосети, внедряют меры энергоэффективности в муниципальных зданиях, развивают электромобильность и зарядную инфраструктуру.

Важно, что эти инвестиции делают публичные компании с долгосрочным горизонтом планирования, приоритетом которых является устойчивость громады, ее привлекательность для ведения бизнеса, комфортные условия для жителей. Словом речь идет о долгосрочном экономическом развитии, а не быстрой собственной прибыли или максимизации монопольной ренты.

Энергосбережение для конкретного домохозяйства

Модель практична и на уровне семьи. Типичное домохозяйство в немецком городе по модели Stadtwerke получает электроэнергию, тепло и воду от одного муниципального оператора инфраструктуры, имеет один клиентский сервис и понятные правила, пользуется стабильными тарифами с меньшей волатильностью во время кризисов.

Например, семья в Мюнхене взаимодействует с SWM через единый онлайн-кабинет, где контролирует потребление, получает рекомендации по экономии, пользуется общественным транспортом того же оператора. Если дом имеет солнечные панели, установленные при участии Stadtwerke, жители получают выгоду без необходимости самостоятельно инвестировать в оборудование.

В кризисные периоды (2021–2023 гг.) многие Stadtwerke удерживали тарифы ниже уровня частных поставщиков, используя механизмы Querverbund. Для домохозяйств это означало предсказуемость и безопасность вместо поиска нового поставщика под давлением роста цен. 

Исключения и ограничения модели

В то же время Stadtwerke — это не монополии и не единственное решение. В крупных городах с либерализованными рынками, таких как Берлин или Гамбург, домохозяйства часто выбирают частных поставщиков электроэнергии. Локальные Stadtwerke здесь конкурируют на рынке с другими игроками, что уменьшает их финансовые поступления от продажи энергии, но в то же время стимулирует развитие в других направлениях, таких как предоставление сервисов и услуг. Небольшие муниципалитеты же часто не имеют достаточной финансовой базы, поэтому они могут объединяться в межмуниципальные Stadtwerke, такие как GSW Камен-Бьонен-Бергкамен. Также существует модель энергетически самодостаточного домохозяйства — это когда владельцы домов с солнечными панелями, аккумуляторами и тепловыми насосами могут практически полностью покрывать свои потребности и даже зарабатывать, присоединяясь к программам управления спросом. В таких случаях Stadtwerke полностью трансформируются из продавца кВт-ч в оператора сетей и сервисов.

На сегодняшний день в Германии в крупных городах и громадах функционирует более 900 Stadtwerke. Но эта модель стала популярной не только в Германии, сотни подобных по принципу интегрированных муниципальных хозяйств работают также в Австрии, Швейцарии, Дании, Франции, Швеции, Финляндии и постепенно распространяются в Италии, Испании и других странах мира.

Опыт Германии является таким успешным прежде всего благодаря развитому децентрализованному рынку энергетических и коммунальных услуг, наличию широких полномочий, предоставленных громадам, и их независимости в распределении собственных финансовых ресурсов. Кроме того, здесь развивается экосистемный подход, в котором приоритет отдается устойчивому развитию инфраструктуры.

Сравнение с Украиной: системная разница

В Украине традиционно работают предприятия, которые доставляют тепло, электроэнергию, газ, воду, обеспечивают коммунальные услуги и работу общественного транспорта — отвечая только за отдельные элементы инфраструктуры на определенной территории. Такие операторы сетей являются монополистами на соответствующих рынках энергоресурсов и большинства коммунальных услуг, а их активы находятся преимущественно в коммунальной или государственной собственности. Они фрагментированы, финансово слабы, зависимы от политических и популистских решений, часто не имеют долгосрочных стратегий развития и полноценных инвестиционных программ для всех необходимых мероприятий (из-за хронической нехватки тарифных источников финансирования). В условиях войны поставки электроэнергии и газа вновь стали монопольными в результате введения государством регуляторных мер для стабилизации цен на энергоносители.

В то же время Stadtwerke интегрированы, инвестиционно способны, прибыльны и служат стратегическими инструментами развития громад и местной экономики.

Ключевое отличие заключается не в технологиях, а в институциональном дизайне. В Германии современная и развитая муниципальная энергетика и инфраструктура — это часть стратегии города. В Украине — в основном реакция на дефициты и кризисы.

Для Украины адаптация принципов Stadtwerke может дать несколько стратегических преимуществ:

Интеграция вместо фрагментации — объединение поставок тепла, газа, электричества, поддержки прозюмеров и предоставление других услуг населению и бизнесу в муниципальные холдинги повышает управляемость и финансовую стабильность.

Локальная энергетическая безопасность — местные интегрированные решения снижают уязвимость коммунальных услуг к атакам и авариям.

Социально интегрированная тарифная политика — доступность услуг может быть частью "экосистемной" бизнес-модели, а не только результатом дотаций и ПСО.

Платформа для восстановления жизнедеятельности городов — интегрированные муниципальные компании могут стать операторами послевоенных инвестиций в скоординированные проекты по поставке тепла, газа, электроэнергии и воды на уровне громад (в частности, деоккупированных) в рамках развития инфраструктуры по принципу "лучше, чем было".

В то же время эта модель требует изменений в законодательстве, внедрения профессионального корпоративного управления, прозрачности для общественности, подотчетности и защиты от политического вмешательства и ручного управления. Также необходимо подготовить соответствующих специалистов, которым город может доверить поддержку жизнедеятельности критической инфраструктуры и ее развитие. 

Опыт немецких Stadtwerke демонстрирует, что муниципальные коммунальные предприятия могут быть стратегическим активом, а не бюджетным бременем для громад. Они сочетают экономическую эффективность, социальную ответственность и долгосрочное видение развития громад.

Для Украины этот пример важен не как шаблон для копирования, а как набор принципов: интеграция систем, локальная ответственность и подотчетность громаде, гибкость, стабильность и ориентация на публичный интерес. Именно эти принципы могут стать основой новой архитектуры муниципальных услуг — устойчивой, безопасной и европейской по содержанию.