Прошлогоднюю победу столичных властей в борьбе с Министерством финансов Украины за возврат городской казне миллиарда гривень, собранных столицей в 2004 г. сверх государственного плана по налогообложению, можно считать пирровой. В Закон "О государственном бюджете на 2006 г." Минфин опять не внес пункта "О стимулировании органов местного самоуправления по наращиванию доходной базы", в результате чего в нынешнем году Киев не получит от государства причитающегося, хотя госплан по налогообложению образца 2005 г. вновь перевыполнен. Тем не менее городские власти надеются на потепление отношений с Минфином. Об этом и перспективах финансовой политики Киева в 2006 г. "ДС" рассказал заместитель председателя КГГА, начальник Главного управления финансов Виктор Падалка.ДС — Улучшатся ли отношения между городом и Минфином? И получит ли Киев в этом году дополнительную дотацию из госбюджета?
— Мы обречены на сотрудничество. Но я бы хотел сказать другое. Мы подавали в суд на Госказначейство, а уже вторым в иске было Министерство финансов. Последней судебной инстанцией, рассматривавшей наши взаимоотношения, оказался административный суд. То есть это не противостояние, а цивилизованное решение проблемы способами, принятыми у наших европейских коллег. В Европе, скажем, финансовое управление мэрии направляет казначейству платежное поручение на перечисление средств. Казначейство отказывает в проплате, и местная власть подает в административный суд, а затем, естественно, решение суда выполняется и не комментируется. Таким же путем пошли и мы.
В законе о государственном бюджете на 2005 г. был такой пункт: при перевыполнении регионами планов по поступлениям в госбюджет часть сверхплановых средств должна распределяться между государственным и местными бюджетами. Когда же в марте прошлого года вносились изменения в закон о госбюджете, парламент с подачи Кабмина эту позицию вычеркнул. Правительство поручило Минфину после первого полугодия усовершенствовать и вернуть в закон норму, стимулирующую органы местного самоуправления к наращиванию доходной базы. Но, видимо, учитывая наши нелегкие взаимоотношения, Министерство финансов этого так и не сделало. В текущем году в законе о госбюджете на 2006 г. такого положения нет.
ДС — Продолжит ли Киев в нынешнем году практику внешних займов, и будут ли изменены условия их предоставления?
— В прошлом году Киев взял кредит на сумму $250 млн. В основном эти средства пошли на продолжение строительства Подольского мостового перехода и кардиологического центра. В этом году мы, возможно, вновь будем рассматривать вопрос выхода на внешние финансовые рынки для получения очередного кредита — мост нужно продолжать строить. Однако этим шагом мы будем вынуждены воспользоваться лишь в том случае, если государство не перечислит субвенцию на мостовой переход в размере 300 млн грн., — все будет зависеть от выполнения плана приватизации.
Кроме того, в нынешнем году Киеву необходимо выплатить по обслуживанию этого кредита 101 млн грн. Это достаточно большая сумма, так как деньги мы взяли под 8% годовых. Впрочем, зарубежные займы для города можно было бы значительно удешевить. К сожалению, в соответствии с действующим законодательством мы не можем влиять на формы их предоставления. Киев давно уже добивается от правительства и парламента предоставления столице и регионам дополнительных финансовых инструментов по привлечению средств. Но, к сожалению, город не имеет права даже выпускать облигации внешнего займа, как это делает государство, что удешевило бы стоимость облигационного долга. Мы сегодня вновь выходим с такой инициативой, и я думаю, что при внесении изменений в Закон "О ценных бумагах и фондовом рынке" правительство и парламент согласятся с нашими предложениями.
ДС — В СМИ звучала информация о том, что проблемы в строительном комплексе Киева уже привели к значительным потерям столичного бюджета. Так ли это?
— Говорить, что в 2005 г. от проблем в строительном комплексе мы потеряли значительные средства, нельзя. Единственная проблема для бюджета возникла в связи с тем, что Киеврада в 2005 г. временно приостанавливала принятие решений по продаже участков. В результате от продажи земли мы недополучили незначительную сумму — 2,8 млн грн.
Я думаю, что вопросы компенсации инвесторам затрат в результате отмены 10 решений Киеврады о выделении земли под застройку будут решаться путем предоставления застройщикам альтернативных участков: либо больших размеров, либо двух вместо одного. Поэтому сейчас рано говорить о бюджетных тратах на компенсацию этим инвесторам. Хотя отмена решений Киеврады повлияет на бюджет в будущем, поскольку у инвесторов нет уверенности, что после отвода земли, оформления документации и прохождения других процедур согласования они смогут начать и закончить строительство. Конкретные суммы, которые город недополучит, мы еще не просчитывали. Это зависит от стоимости инвестпроектов, стадии их готовности. Вообще-то, я должен сказать, что в 2005 г. от конкурсов по инвестиционным проектам мы получили всего 13 млн грн. В предыдущие годы денег поступало больше.
С другой стороны, в этом году существенно увеличатся поступления от продажи земельных наделов, платы за землю, проведения аукционов и конкурсов на землю. Мы посчитали, что в 2006 г. поступления по земле составят 1,17 млрд грн.: на 80 млн грн. возрастают доходы казны от выделения участков на конкурсной основе, а поступления от продажи земли составят 630 млн грн. против 317,2 млн в прошлом году.
ДС — Будет ли пересмотрен столичный бюджет в связи с новыми ценами на газ?
— Если государство будет пересматривать бюджет в связи с газовой проблемой, то будут пересматриваться и показатели региональных бюджетов. Сегодня чистые затраты на потребление газа бюджетными организациями столицы предусмотрены в объеме 1 млн грн., а потому они не очень существенны. Но если будут подняты цены на газ для населения, то, соответственно, значительно увеличится и субвенция на компенсацию льгот и субсидий.
Беседовал Дмитрий Бровкин