Деньги на войну. На сколько времени Украине хватит обещанных миллиардов

Американские деньги

Законопроект H.R.8035 "О дополнительных ассигнованиях на безопасность Украины", одобренный Палатой представителей Конгресса США 20 апреля, обещает нам почти $60,8 млрд. Из этой суммы военная помощь составляет $50,4 млрд, а остальное предназначено на экономическую поддержку Украины ($7,9 млрд), поддержку демократии в Украине ($1,6 млрд), помощь беженцам и иммигрантам из Украины ($0,5 млрд) и другие цели.

Формально законопроект H.R.8035 говорит о расходах на 2024 финансовый год, который начался 1 октября 2023 года и завершится 30 сентября 2024 года. Однако почти для всех программ в нем установлены более широкие временные рамки.

Из $50,4 млрд, которые запланированы на оборону и безопасность Украины, $13,3 млрд можно будет потратить до 30 сентября 2026 года (то есть в течение двух лет и пяти месяцев). Сюда входят все закупки Пентагоном военной техники, ракет и боеприпасов для армии ($8 млрд 664 млн), военно-воздушных сил ($3 млрд 650 млн), военно-морских сил ($733 млн), морской пехоты ($212 млн).

Кроме того, $29,8 млрд можно будет потратить до 30 сентября 2025 года (то есть в течение года и пяти месяцев). Сюда входят выделенные Пентагону $13,8 млрд для Инициативы по содействию безопасности Украины, $13,4 млрд для замены вышедшей из строя техники путем новых закупок или ремонта существующей техники из запасов Пентагона и $633 млн на исследования, разработку и испытания авиационной и другой военной техники. В этот же срок должны уместиться $1,6 млрд, выделенные президенту США для программы иностранного военного финансирования, и расходы Госдепартамента США в размере $300 млн для поддержки украинских пограничников и полицейских и $100 млн по статье "нераспространение, борьба с терроризмом, разминирование и связанные с ними программы".

Остальные $7,3 млрд нужно будет потратить до 31 декабря 2024 года (то есть в течение восьми месяцев). Сюда входят, в частности, расходы по статьям "эксплуатация и техническое обслуживание" и "военный персонал" для армии ($5 млрд 95 млн), морского флота ($976 млн), авиации ($395 млн), морской пехоты ($73 млн).

Таким образом, конгрессмены оставили Белому дому и Пентагону возможность растянуть $50,4 млрд военной помощи Украине на два года и пять месяцев. Будут ли они спешить?

Наверное, темпы расходования этих средств будут зависеть от развития внутриполитической ситуации в США перед и после 5 ноября, когда американцы изберут себе президента и новый состав Палаты представителей, а также 34 из 100 сенаторов. Возможны три сценария.

1. Самый благоприятный для Украины. Результаты выборов покажут, что Украина опять имеет двухпартийную поддержку. Поскольку главным тормозом была предвыборная кампания, то теперь решения в пользу Украины могут приниматься быстро. И уже в начале 2025 года будет принято решение о помощи Украине на очередной финансовый год.
2. Самый неблагоприятный для Украины. Результаты выборов покажут, что в американском обществе перевесили изоляционистские настроения и равнодушие к Украине. Конечно, это будет означать победу Дональда Трампа и обретение трампистами контроля над обеими палатами Конгресса. В таком случае вообще никакой помощи больше не будет. В 2025 году как минимум.
3. Промежуточный сценарий. Устойчивого перевеса не будет ни у кого. Например, президентом станет Трамп, но большинство в одной из палат Конгресса будет за демократами. Или наоборот (как сейчас: президент Джо Байден, но большинство в Палате представителей за республиканцами). Политическая грызня в США продолжится, и опять Украина в этой грызне останется разменной монетой. В этом случае опять придется ждать чуда. Напомним, чуда, произошедшего 20 апреля, пришлось ждать полгода (Байден внес в Конгресс запрос на $61,4 млрд помощи Украине еще 20 октября 2023 года).

Пока что именно третий сценарий выглядит наиболее вероятным. Поэтому Пентагон, скорее всего, не будет спешить использовать все деньги в 2024 году и немалую часть оставит про запас на 2025 и 2026 годы. Скажем, в 2024 году он может израсходовать $25 млрд (половину из $50 млрд военной помощи, записанной в H.R.8035), а вторую половину отложить на плохой или совсем плохой случай.

Европейские деньги

Насчет денег от Евросоюза тоже не стоит обольщаться. Прежде всего, обещанные нам 50 млрд евро — это макрофинансовая помощь в течение 2024-2027 годов. Как подчеркнул Владимир Зеленский, "решение Евросоюза о 50 млрд евро для Украины означает, что украинцы имеют финансовые гарантии для социальной стабильности". Военной помощи в этих деньгах нет.

Правда, летом 2023 года вице-президент Европейской комиссии, высокий представитель ЕС по внешней и политике безопасности Жозеп Боррель предложил согласовать создание Фонда помощи Украине как составляющей Европейского фонда мира (ЕФМ) на период 2024-2027 годов с ежегодным выделением по 5 млрд евро.

Эта идея уже реализована: 18 марта 2024 года Совет ЕС решил увеличить размер ЕФМ на 5 млрд евро и предоставить эти средства для Украины, создав в рамках ЕФМ специальный Фонд помощи Украине. Этот фонд позволит ЕС поддерживать постоянные потребности Вооруженных сил Украины, предоставляя летальное и нелетальное военное оборудование и обучение военных. "ЕС выполняет свои обязательства. Фонд помощи Украине превращает наши слова в действия. С помощью Фонда мы продолжим поддерживать Украину в ее защите против захватнической войны России всеми возможными средствами и столько, сколько потребуется", — подчеркнул Боррель.

Также мы можем рассчитывать на военную помощь от европейских стран. В качестве иллюстрации приведем несколько событий 2024 года.

12 января премьер Великобритании Риши Сунак объявил о выделении рекордного пакета военной помощи Украине в размере 2,5 млрд фунтов стерлингов. 23 апреля к ним добавились еще 500 млн фунтов стерлингов. То есть суммарно в этом году британцы дали нам 3 млрд фунтов стерлингов (свыше $3,7 млрд).

16 февраля Франция пообещала военную помощь Украине в размере 3 млрд евро в 2024 году.

16 февраля Германия анонсировала пакет военной помощи Украине на сумму около 1,1 млрд евро, а 19 марта — на 500 млн евро.

20 февраля Швеция объявила пакет военной помощи Украине стоимостью 7,1 млрд шведских крон ($680 млн).

12 апреля Нидерланды выделили на военную помощь Украине 1 млрд евро.

17 апреля Дания объявила о выделении пакета военной помощи Украине стоимостью 2,2 млрд датских крон ($313 млн).

Также нельзя не упомянуть об инициативе Чехии о закупке 800 тыс. артиллерийских снарядов для Украины. В эту инициативу вложились Германия (576 млн евро), Нидерланды (250 млн евро), Норвегия ($153 млн), Литва, Финляндия, Швеция.

Можно предположить, что суммарно военная помощь Евросоюза и отдельных европейских стран (в том числе и вне ЕС, таких как Великобритания и Норвегия) в 2024 году будет сравнима с помощью, которую мы получим от США. Именно европейцы помогли нам продержаться, пока американская помощь была заблокирована.

Замороженные российские деньги

Палата представителей Конгресса США приняла также законопроект H.R.8038 "О мире через силу в XXI веке". Он, в частности, предоставляет исполнительной власти США возможность конфисковывать и переводить в Украину хранящиеся в США замороженные российские активы. Украина в рамках этой процедуры может получить около $8 млрд.

Еще важнее то, что это будет примером для Евросоюза, где российские активы оцениваются в 260 млрд евро, из которых 210 млрд евро — в Бельгии и Люксембурге.

16 апреля Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию, согласно которой Совет Европы должен возглавить процесс конфискации российских государственных активов и их использование для восстановления Украины через специально созданный международный компенсационный механизм. ПАСЕ призвала страны, на территории которых заморожены активы российского Центробанка, начать сотрудничество "для быстрой передачи этих активов определенному международному механизму компенсации". ПАСЕ считает, что этот механизм должен быть создан под эгидой Совета Европы (в эту организацию входят 46 государств). Он должен включать в себя международный трастовый фонд, аккумулирующий все государственные активы России, замороженные на территории других стран (как членов Совета Европы, так и вне его). Также этот механизм должен включать "непредвзятую и эффективную" международную претензионную комиссию, которая будет рассматривать иски, поданные физическими и юридическими лицами Украины, пострадавшими от российской агрессии.

Отсюда можно сделать вывод, что конфискация российских активов будет длительным процессом. И эти деньги, скорее всего, нельзя будет направить на военную помощь Украине, а только на компенсацию ущерба. Государство Украина, конечно, будет числиться в списке пострадавших, но там будет и множество других жертв российской агрессии, в том числе граждане Украины и украинские компании.

Поэтому нам остается надеяться на военную помощь США и Европы. И это означает, что украинской власти в этом году нужно особенно стараться избегать скандалов. Совсем скоро, 6-9 июня, пройдут выборы в Европарламент, затем через пять месяцев будут выборы в США. В условиях объективной "усталости от Украины" очень важно не дать дополнительных аргументов украинофобам и украиноскептикам в Евросоюзе и США.