Игра против правил. Как Трамп может вывести США из НАТО

"Я никогда не верил в НАТО. Я всегда знал, что это бумажный тигр, и Путин тоже это знает", — заявил Дональд Трамп. Он набросился с обвинениями на британских союзников, что у тех "авианосцы в нерабочем состоянии". Американский президент обиделся на европейских членов Альянса и Канаду за пассивность в помощи США и Израилю в войне с Ираном. "Почему мы должны быть рядом с ними, если они не рядом с нами?" — возмутился Трамп. При этом он отметил серьезность своих намерений вывести Соединенные Штаты из НАТО.

Чем чревато решение Трампа прекратить членство США в НАТО без согласия Конгресса

Как справедливо отмечают эксперты, для этого главе Белого дома нужно решение Конгресса, где голосов у него за это нет. Среди республиканцев преобладают скептики по поводу правильности действий Трампа в отношении НАТО, хотя его возмущение поведением европейских партнеров там преимущественно разделяют. При этом, как отмечает издание Politico, лидер США как главнокомандующий, мотивируя угрозой безопасности для своего государства, может объявить о его выходе из Североатлантического альянса без согласия Конгресса. Его решение обязательно будет обжаловано в суде, но до вердикта Верховного суда США оно будет действовать.

Авторы публикации, ссылаясь на источники в политических лагерях США, отмечают, что выход из НАТО, скорее всего, поставит жирную точку на планах Республиканской партии успешно для нее пройти промежуточные выборы в Конгресс, которые состоятся 3 ноября. Нерадужная перспектива остаться наедине с большинством из Демпартии в обеих палатах, что повлечет за собой начало процедуры импичмента, может остановить Трампа от желания нарушить законную процедуру прекращения членства США в НАТО. Впрочем, как известно, при нынешнем президенте окончательные решения принимаются только им, а окружение поддакивает.

Кроме того, в нынешней каденции Трамп окружил себя целой группой юристов, которые спасали его во время предыдущих попыток импичмента, раздав им должности. Эти люди, кроме личной преданности Трампу и понимания, что их карьеры зависят только от его пребывания в должности, имеют еще и хороший опыт защиты в судах решений и поступков этого деятеля. Против него был возбужден целый ряд уголовных дел, которые понемногу закрывали, последнее, связанное с вмешательством Трампа в президентские выборы 2020 года, когда он пытался отменить свое поражение в нескольких штатах, — закрыли в конце ноября прошлого года.

Итак, если гипотетически предположить, что глава Белого дома примет единоличное решение о прекращении, а скорее о приостановлении, членства Штатов в НАТО, будет много желающих с ним за это судиться. Имея целую армию ушлых адвокатов, судебные процедуры можно растягивать на месяцы. В последнее время американские суды отменяют немало решений Трампа, самая громкая история — признание Верховным судом США незаконности большинства пошлин, введенных администрацией президента по закону о чрезвычайных полномочиях. По мнению суда, глава государства превысил свои полномочия, применив пошлины, ссылаясь на закон "О международных чрезвычайных экономических полномочиях" 1977 года, поскольку тот дает право президенту регулировать импорт и экспорт в случае "необычной и чрезвычайной угрозы" для страны, однако в законе тарифы прямо не упоминаются. А вот за Конгрессом конституция закрепляет полномочия устанавливать пошлины. Как Трамп ответил на судебное постановление? Объявил немедленное повышение временного таможенного тарифа на импорт изо всех стран с 10 до 15 процентов.

Также можно вспомнить другую интересную историю. Глава Белого дома в первый же день в должности издал указ о непризнании гражданства Соединенных Штатов за детьми, рожденными в этой стране, если ни один из родителей не имеет гражданства или грин-карты. Такая норма нарушает 14 поправку конституции, где говорится, что "все лица, родившиеся или натурализованные в США, и при условии их юрисдикции, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают". Родители от имени своих детей завалили суды исками из-за решения Трампа, судебные инстанции низшего уровня заблокировали указ президента, но его адвокаты пошли в Верховный суд, где буквально на днях состоялось слушание по апелляции администрации Трампа. Судьи взяли паузу для принятия решения, единодушия среди них нет.

Оба упомянутых случая важны для понимания процедуры рассмотрения дела в случае указа Трампа о выходе США из НАТО. Его указ о детях — не гражданах обжаловали в начале февраля 2025 года и дело только сейчас начало рассматриваться в Верховном суде. С пошлинами было чуть-чуть быстрее. Год назад, 2 апреля, Трамп объявил "день освобождения Америки", введя тарифы против всего мира. В конце февраля суд решение президента признал незаконным, но он его не выполнил.

Насколько сильно Трамп напугал европейцев

Итак, напугал ли Трамп европейцев или, скорее, подтолкнул к размышлению, стоит ли Европе дальше полагаться на Америку в вопросах коллективной безопасности. Причем Трамп делает это не в первый раз и не в последний. По сообщениям СМИ, большинство дипломатов стран — членов НАТО не воспринимают серьезно его угрозы, считая, что он блефует, пытаясь склонить европейцев поддержать его военную авантюру в Иране. Но оскорбления, которые сыпались на премьера Великобритании Кира Стармера, примитивная шутка об "избитом женой" Эммануэле Макроне, угрозах Испании и так далее точно не способствуют одобрению европейскими лидерами стран Альянса помощи американцам с Ираном.

Судя по словам постоянного представителя США при НАТО Мэтью Уитакера, пока речь не идет о выходе его страны из военного блока, а о пересмотре отношений с союзниками. "Сейчас совершенно очевидно, что президент Трамп оценивает и переоценивает все. Будь то наше участие в НАТО, наша поддержка европейских усилий в Украине или что-нибудь другое, что делают Соединенные Штаты", — заявил Уитакер в эфире телеканала Newsmax, аудитория которого, как известно, отличается правыми и ультраправыми взглядами. Что-то иное для такой аудитории трампист и не мог сказать. Поэтому здесь нужно разделять слова, угрозы и реальные шаги, которые может сделать Трамп. Не исключено, что для давления на Европу он сократит номенклатуру оружия, которую покупает Евросоюз для Украины. Это для нас опасность, но не катастрофа. По крайней мере, в перспективе нескольких месяцев, а когда начнется реальная предвыборная кампания в США, политические оппоненты будут обвинять республиканцев в том, что они предали Украину и опозорили Америку.

Однако очередная недружественная выходка Трампа в отношении Европы может (если европейские лидеры проявят инициативность) усилить ее желание развивать собственные возможности безопасности. Глава Белого дома упомянул о флоте. Действительно, по количеству военных судов, а также по численности авиации американцы лидируют в НАТО, а по количеству сухопутной техники — нет. К тому же все это эффективно должно работать в общей системе Альянса, в одиночку оно дает сбои. Что и подтвердили Штаты, не имея возможности самостоятельно разблокировать Ормузский пролив, не говоря уже о принуждении Ирана к капитуляции.

Но главное, что позволит сделать непредсказуемое поведение Трампа, — пересмотреть отношения в рамках Евросоюза и НАТО в Европе. Проще говоря, появился шанс большой перезагрузки обоих альянсов, "бегства" от Америки. ЕС может пересматривать внутренние уставы, скидывая балласт в виде режимов Орбана и Фицо, европейские союзники по НАТО получат более весомый голос и более широкие возможности для альянсов, а не станут ждать, что скажут из-за океана. Старые правила действуют очень условно, так что есть ли смысл за них держаться? И здесь для Украины открываются новые интересные перспективы, которые нам не мог дать "бумажный тигр". Что касается Соединенных Штатов, то все, что делает и говорит их нынешний президент и что будет делать дальше, если не изменит поведение, только делает Америку слабой. А для Европы это возможность стать сильнее.