Конкурс для своих. Почему Украина упустила шанс иметь своего судью в Международном уголовном суде

Досадная ожиданность

Пять недель назад, 26 февраля, Владимир Зеленский издал указ "О конкурсе по отбору кандидата для выдвижения от Украины на избрание судьей Международного уголовного суда". Этим указом он утвердил положение о проведении конкурса и создал конкурсную комиссию в составе пяти человек, которая должна выбрать двух кандидатов от Украины: основного и резервного.

2 марта конкурсная комиссия на своем первом заседании объявила о начале конкурса. Заместитель руководителя Офиса президента Ирина Мудрая призвала "юристов с признанной компетенцией в областях уголовного права, уголовно-процессуального права, международного права принять участие в конкурсе для достойного представления Украины в Международном уголовном суде".

Прием документов длился с 3 по 16 марта. Подали документы 14 человек, к конкурсу были допущены 13. О важности конкурса свидетельствует уже то, что на него подались три выдающихся представителя Зе-команды. Подчеркнем, что на должность судьи МУС необходимо выдвигать не кого попало, а высококвалифицированных юристов. И Зе-команда направила на этот конкурс свои лучшие кадры. Это:

• Ирина Венедиктова, бывший генеральный прокурор Украины (17 марта 2020 — 19 июля 2022), посол Украины в Швейцарии (с 17 ноября 2022) и по совместительству в Лихтенштейне (с 28 апреля 2023);
• Александр Мережко, глава комитета Верховной Рады Украины по вопросам внешней политики и межпарламентского сотрудничества;
• Владлен Неклюдов, глава подкомитета по вопросам деятельности органов прокуратуры комитета Верховной Рады Украины по вопросам правоохранительной деятельности.

Конкурс состоял из двух этапов: тестирование в МИД на свободное владение одним из рабочих языков МУС (английским или французским) и собеседование. Собеседования завершились 26 марта в 12:30. Это был четверг. Теоретически конкурсная комиссия могла бы в тот же день определить двух победителей и подать информацию о них в МИД. А МИД мог бы немедленно внести в секретариат Ассамблеи государств — участников Римского статута (расположен в Гааге, Нидерланды) кандидатуру основного кандидата от Украины на избрание судьей МУС.

Однако произошла досадная ожиданность: ничего этого не случилось. Конкурсная комиссия не поспешила определить двух победителей. А в воскресенье 29 марта истек дедлайн для подачи документов в Гаагу.

Почему мы говорим об ожиданности вместо неожиданности? Потому что поведение Банковой было абсолютно предсказуемым.

За двумя зайцами

МУС состоит из 18 судей. Они избираются сроком на 9 лет на заседании Ассамблеи государств-участников путем тайного голосования. Каждые три года избираются новые шесть судей для замены тех, чей срок полномочий подходит к концу.

Украина подписала Римский статут МУС 20 января 2000 года, ратифицировала 21 августа 2024 года. Уже с того дня можно было начинать думать о выдвижении своего кандидата на должность судьи МУС. Полномочия очередных шести судей завершатся 10 марта 2027 года, выборы шести судей им на замену должны пройти в декабре 2026 года. Зная процедуру и практику прошлых выборов, несложно было подсчитать, что страны смогут подать свои кандидатуры в первом квартале 2026 года. То есть времени на подготовку у нас было полтора года.

16 декабря 2025 года секретариат Ассамблеи государств-участников официально уведомил государства-участники, что "период выдвижения кандидатур начнется 5 января 2026 года и продлится до 29 марта 2026 года", и подчеркнул: "Кандидатуры, поданные до или после периода выдвижения кандидатур, не рассматриваются".

И вот теперь вопрос: почему Зеленский не издал свой указ сразу после 16 декабря, а тянул более двух месяцев, до 26 февраля, когда до дедлайна оставался 31 день?

Сам Зеленский об этом ничего не говорит, Ирина Мудрая, ответственная в Офисе за это направление, тоже молчит, поэтому ДС приходится выдвигать собственную версию. Она заключается в том, что Зеленский погнался за двумя зайцами.

Если бы он просто поставил задачу найти наилучшего кандидата, который имел бы наибольшие шансы получить поддержку при тайном голосовании на заседании Ассамблеи государств-участников, то он бы еще в декабре объявил конкурс, а в феврале мы уже имели бы наилучшего кандидата.

Однако Зеленскому захотелось усложнить задачу: чтобы это был "на 100% свой" кандидат. А это означает, во-первых, очень тщательно подобрать состав конкурсной комиссии, чтобы она проголосовала "как нужно", во-вторых, найти этого "на 100% своего" кандидата, который был бы достаточно высококвалифицированным, чтобы соответствовать требованиям к кандидатам на должность судьи МУС.

Не будем трогать персональный состав конкурсной комиссии, отметим лишь, что среди пяти ее членов одного точно нельзя назвать независимым: это заместитель генерального прокурора Алексей Хоменко. То есть Зеленский побоялся создать такую конкурсную комиссию, которая хотя бы формально была полностью независимой от власти.

Еще более занимательная ситуация с "на 100% своим" кандидатом. Сначала ходили довольно убедительные слухи, что этим кандидатом должен был стать Андрей Костин, бывший генеральный прокурор Украины (28 июля 2022 — 31 октября 2024), посол Украины в Нидерландах (с 7 апреля 2025). Но затем появились другие слухи: что Костин отказался. Так что не исключено, что задержка с объявлением конкурса была вызвана именно необходимостью найти другого "на 100% своего" кандидата. В итоге таким кандидатом оказалась предшественница Костина на посту генпрокурора Ирина Венедиктова.

Но время уже было упущено. Вероятно, на Банковой привыкли, что конкурсы можно откладывать, переносить, затягивать, возвращать на второй круг, чтобы получить нужный результат. А тут — какая досадная ожиданность — дедлайн! Когда изначально задача усложняется дополнительными требованиями, не имеющими ничего общего с интересами Украины, вполне ожидаемо, что дедлайн срывается.

Спасательный круг из Азии?

В настоящее время участниками Римского статута являются 125 государств. Для избрания судьи МУС требуется две трети голосов от общего числа, то есть 84 государства.

По состоянию на 31 марта на сайте МУС числятся 13 кандидатов на шесть должностей судей МУС: от ДР Конго, Ганы, Малави, Дании, Швейцарии, Уганды, Танзании, Кении, Колумбии, Испании, Сенегала, Гамбии и Японии.

Однако это еще не окончательный список. Дело в том, что в МУС существуют региональные квоты для выдвижения кандидатов. После того как 29 марта истек общий срок номинаций, включился дополнительный — из-за того, что из региона "Азия и Тихий океан" поступила только одна заявка — от Японии, а квота — две. Регламент предусматривает, что если поступило меньше квоты, срок номинаций продлевается на 14 дней. Поэтому секретариат Ассамблеи государств-участников Римского статута сообщил, что "период номинаций для избрания судьями продлен до воскресенья 12 апреля 2026 года".

Означает ли это, что азиатские страны бросили нам спасательный круг? В лучшем случае — да, секретариат Ассамблеи государств-участников может принять заявку Украины, если она будет подана до 12 апреля. Однако это не факт, поскольку он может и отказать, сославшись на то, что срок продлен только для региона "Азия и Тихий океан".

Тем не менее, даже если заявка Украины будет принята, кандидат от Украины будет иметь имидж "внедедлайнового" и потому "неполноценного". Выборы судей МУС состоятся в декабре, а до этого восемь месяцев будет длиться "предвыборная кампания". Украине придется убеждать другие государства-участники в том, что нам очень нужно иметь своего судью. И все будут спрашивать: если вам это так нужно, то почему вы пропустили дедлайн? А мы будем отвечать, что это у нас такой стиль: сначала упускать, а потом героически догонять?..