Конкурсы в Нацполицию и ГБР. Как Еврокомиссия будет ограничивать власть Банковой в следующем году

Почему не хватает денег на газ зимой

В последние недели наша власть выпрашивает у западных партнеров деньги на импорт газа. 24 октября во время часа вопросов к правительству в парламенте премьер-министр Юлия Свириденко сообщила, что "объем, необходимый для финансирования дополнительного импорта газа, порядка 2 миллиардов евро. Он будет закрываться двумя путями – это внутренний резерв и внешняя помощь партнеров". 3 ноября Владимир Зеленский рассказал журналистам, что "на сегодняшний день мы понимаем, что у нас не хватает где-то 750 млн из 2 млрд, о которых мы говорим по газу. Только что президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен сказала, что нам еще дадут 127 млн евро поддержки. Мы благодарны за это".

Но более 620 млн евро еще не хватает. И вот 4 ноября пришла еще одна негативная новость: Украина не получила 772 млн евро от Евросоюза из-за того, что во втором квартале 2025 года не выполнила часть своих обязательств по плану Ukraine Facility. Первый заместитель главы финансового комитета Верховной Рады Ярослав Железняк объясняет, что за второй квартал Украина должна была получить 1 млрд 949 млн евро, однако получит лишь 1 млрд 277 млн евро, потому что провалила два обязательства по реформированию судебной системы:

вступают в силу закон и акты ВККС, согласно которым должны быть пересмотрены декларации добропорядочности судей и процедура их проверки;

вступил в силу закон о выполнении судебных решений по имущественным и неимущественным обязательствам и последующей цифровизации исполнительного производства.

В обоих случаях речь идет о банальной неспособности Зеленского обеспечить своевременное и результативное голосование правящего монобольшинства "слуг народа".

"Негативные тенденции должны быть решительно изменены"

Также 4 ноября Европейская комиссия обнародовала сообщение о политике расширения ЕС. В документе неоднократно проявляется недовольство европейских партнеров украинской властью в сфере борьбы с коррупцией.

"Среди вызовов, вызванных российской агрессивной войной, Украина продемонстрировала свою твердую приверженность пути в ЕС, продвигаясь в ключевых реформах, одновременно необходим дальнейший и стабильный прогресс в борьбе с коррупцией, — говорится в сообщении Еврокомиссии. — Уже предпринятые шаги (от усиления антикоррупционных мер до улучшения государственного управления) закладывают основу восстановления и открывают пространство для большего участия частного сектора. Поддержка этого импульса и предотвращение любого риска отката, в частности в сфере борьбы с коррупцией, будут чрезвычайно важны".

Еврокомиссия прямо указала украинской власти, что нынешняя ситуация неприемлема. "Недавние негативные тенденции, включая давление на специализированные антикоррупционные органы и гражданское общество, должны быть решительно изменены. Также необходим дальнейший прогресс в укреплении независимости, добропорядочности, профессионализма и эффективности судебной системы, прокуратуры и правоохранительных органов, а также в борьбе с организованной преступностью. Необходимо дальнейшее усиление согласования со стандартами ЕС в сфере защиты основных прав, а также продолжение реформ государственного управления и децентрализации", — указывает Еврокомиссия в своем сообщении.

И она предупреждает, что без исправления ситуации украинцам нельзя мечтать о вступлении в Евросоюз. "Правительство Украины заявило о своей цели завершить переговоры о вступлении до конца 2028 года. Комиссия стремится поддерживать эту амбициозную цель, но считает, что для ее достижения нужно ускорение темпов реформ, в том числе в сфере основополагающих принципов, в частности, верховенства права, — отмечается в документе. — Несмотря на прогресс в фундаментальных реформах, дальнейшие усилия остаются необходимыми".

Требования к Банковой

Одновременно Европейская комиссия обнародовала "Ukraine 2025 Report" о прогрессе Украины на пути к вступлению в ЕС за период с 1 сентября 2024 года по 1 сентября 2025 года. В этом отчете содержится ряд требований к украинским властям. Некоторые из них направлены на уменьшение влияния Банковой на государственные компании, прокуратуру и правоохранительные органы.

В частности, не прошли мимо внимания Еврокомиссии громкие скандалы в Минэнерго. Документ указывает, что "в следующий период Украине, в частности, следует улучшить управление в энергетическом секторе: завершить формирование наблюдательных советов и пересмотреть уставы крупных государственных энергетических компаний, таких как НАЭК "Энергоатом"; принять законодательство для дальнейшего укрепления независимости энергетического регулятора и создания репутации справедливого и прозрачного процесса принятия решений".

Ряд требований имеет целью лишить Банковую рычагов влияния на прокуратуру. "Должность генерального прокурора остается политизированной, — говорится в отчете. — Законодательство, принятое в июле 2025 года, разрешает перевод и назначение прокуроров без конкурса и предоставляет генеральному прокурору доступ к любым материалам досудебного расследования (за исключением материалов НАБУ и САП)". Ввиду этого "в следующем году Украина должна, в частности": "принять законодательство для улучшения отбора прокуроров руководящего уровня, дисциплинарной системы для прокуроров и способности органов прокурорского управления"; "принять законодательные изменения, чтобы сделать процедуры отбора и увольнения генерального прокурора более объективными"; "отменить положения, которые позволяют перевод и назначение прокуроров в региональные прокуратуры и офис генерального прокурора без конкурса и предоставляют генеральному прокурору право доступа к любым материалам досудебного расследования, воздержаться от дальнейшего применения этих положений до их отмены".

Также Еврокомиссия хочет лишить Банковую контроля над Нацполицией и ГБР. Они следующие в очереди после БЭБ и Государственной таможенной службы. Напомним, июльская попытка лишить НАБУ и САП независимости вызвала настолько серьезное возмущение Евросоюза, который является нашим крупнейшим финансовым донором, что Еврокомиссия пригрозила вообще прекратить финансирование Украины. После этого правительство было вынуждено выполнить два своих обязательства, которых оно долго избегало: назначить директора БЭБ, уже избранного на конкурсе, и начать аналогичный конкурс на должность главы таможенной службы.

И вот теперь Еврокомиссия требует аналогичных конкурсов в Нацполиции и ГБР: "в следующем году Украине следует, в частности… ввести прозрачные и основанные на заслугах процедуры отбора на руководящие должности в центральном и региональных управлениях Национальной полиции Украины и Государственного бюро расследований при условии значимого участия независимых экспертов, а также антикоррупционные правила, адаптированные к местному контексту и направленные на устранение реальных коррупционных рисков".

Также отчет указывает нашим властям, что отказ от "финансированного государством телемарафона должен произойти не позднее момента окончательного приостановления военного положения, в частности, учитывая постоянное снижение общественного доверия и охвата".

Но, конечно, отчет сбалансирован и содержит также положительные оценки. К примеру, он похвалил Верховный суд за укрепление независимости Конституционного суда Украины. "В мае 2025 года Верховный Суд отменил указ президента об увольнении бывшего судьи КСУ. Верховный Суд постановил, что у президента не было полномочий увольнять судью КСУ, просто отменяя указ предыдущего президента о назначении. Это решение Верховного Суда укрепило независимость судей КСУ", — с удовлетворением отмечает отчет. Речь идет об очередном проигрыше Зеленского в Верховном суде по искам экс-главы КСУ Александра Тупицкого.

Как видим, Еврокомиссия уже не стесняется остро критиковать украинские власти и лично Зеленского. Но при этом она ни словом не упоминает о возможности наказать Банковую блокировкой евроинтеграции Украины. Евросоюз наказывает Банковую другим способом — уменьшает финансирование, пока не получает обещанные реформы. А процесс евроинтеграции должен продолжаться, потому что именно благодаря ему Евросоюз может выдвигать требования, как в нынешнем отчете.