Кризис закончился? Поможет ли подкуп депутатов получить деньги от МВФ

Что изменилось в парламенте

7–8 апреля Верховная Рада приняла в первом и/или втором чтении ряд законов, необходимых для нашей евроинтеграции, а также для получения средств от Евросоюза и МВФ. Это резкий контраст с пленарными неделями в феврале и марте, когда правительственные законопроекты регулярно проваливались.

Означает ли это, что кризис во взаимоотношениях между властью и "слугами народа" закончился? Нет, кризис углубился и, можно сказать, достиг кульминации. По крайней мере, так это выглядит с точки зрения каждого, кто не утратил навыков счета и помнит, что два не равно четырем.

Как известно, в меморандуме от 13 февраля Владимир Зеленский и Юлия Свириденко пообещали МВФ принятие Верховной Радой четырех налоговых мер. Так вот, 7–8 апреля парламент принял лишь две меры из четырех, причем в существенно измененном виде по сравнению с тем, что Зеленский и Свириденко пообещали МВФ.

А остальные две меры, причем самые тяжелые, Кабмин вообще побоялся вносить в сессионный зал. Свириденко сейчас в таком психологическом состоянии, что она боится народных депутатов больше, чем Зеленского и МВФ вместе взятых. И потому она предпочла попытаться заново договориться с Фондом, чем проталкивать через парламент непроталкиваемое.

Итак, правительство, напуганное депутатами, отказалось выполнять два обязательства перед МВФ:

• "введение с 1 января 2027 года обязательной регистрации в качестве плательщика НДС налогоплательщиков, пользующихся упрощенной системой налогообложения, с оборотом, превышающим 4 млн грн". Этот законопроект вообще не внесен Кабмином в Верховную Раду;
• "устранение освобождения от налогообложения импорта почтовых отправлений небольшой стоимости". Соответствующий правительственный законопроект поступил в парламент 30 марта и зарегистрирован под №15112, однако утром 8 апреля стало известно, что этот проект даже не попытаются включить в повестку дня.

Но это лишь часть правительственного испуга. Есть еще две части: одна просматривается в публичных договоренностях между Кабмином и Верховной Радой, другая — в теневых попытках Свириденко подкупить бунтующих "слуг народа".

Продление военного сбора

3 апреля произошло настоящее чудо: впервые за шесть с половиной лет деятельности нынешнего парламента представители правительства посетили офис "Европейской солидарности". Сама Свириденко, правда, не решилась наносить Зеленскому психологическую травму, вместо нее это сделали вице-премьер по евроинтеграции Тарас Качка, министры экономики и финансов Алексей Соболев и Сергей Марченко.

Фракция "Европейской солидарности" пообещала "поддержать законопроекты, соответствующие европейским директивам, но не содержащие лоббистских коррупционных норм". Также она пообещала поддержать продление военного сбора при условии "направления этого налога исключительно на финансирование Вооруженных Сил" и "внесения такой нормы в переходные положения Налогового и Бюджетного кодексов". "Получили от правительственных представителей заверения в поддержке этой идеи", — сообщила оппозиционная фракция.

В итоге 7 апреля Верховная Рада приняла в первом и сразу во втором чтении правительственный законопроект №15110 о продлении военного сбора. Если бы не поддержка "Европейской солидарности" (19 "за") и "Голоса" (12 "за"), этот проект провалился бы уже в первом чтении. Без этих двух фракций он набрал бы лишь 224 "за", среди которых "слуг народа" — 176 из 228. То есть 52 члена президентской фракции (почти четверть) грубо проигнорировали позицию Зеленского и Свириденко.

В меморандуме президент и премьер-министр пообещали МВФ: "Мы примем закон об отмене конечного срока действия 5-процентного военного сбора (принятого в 2024 году)". То есть они пообещали, что военный сбор будет взиматься всегда, даже после прекращения военного положения.

После переговоров с "Европейской солидарностью" правительство согласилось, чтобы в окончательной редакции законопроекта военный сбор продлевался не навсегда, а лишь на три года после прекращения военного положения и чтобы этот сбор "зачислялся в специальный фонд Государственного бюджета Украины и направлялся на обеспечение потребностей Вооруженных Сил Украины". Именно в такой редакции закон принят парламентом, подписан спикером Русланом Стефанчуком и направлен на подпись Зеленскому.

"Налог на OLX"

8 апреля Верховная Рада заслушала и сняла с рассмотрения правительственный законопроект №15111 "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и Закон Украины "О банках и банковской деятельности" относительно внедрения международного автоматического обмена информацией о доходах, полученных через цифровые платформы, и налогообложения таких доходов".

Кабмин разработал этот проект во исполнение обязательства Зеленского и Свириденко перед МВФ, которые пообещали в меморандуме "налогообложение доходов, полученных на цифровых платформах". Этот закон прозвали "налогом на OLX". Народным депутатам он категорически не понравился, однако они нашли способ его исправить.

6 апреля финансовый комитет Верховной Рады во главе с Даниилом Гетманцевым основательно переработал правительственный проект и утвердил свой проект №15111-д "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законодательные акты Украины относительно внедрения международного автоматического обмена информацией о доходах, полученных через цифровые платформы, и налогообложения таких доходов".

Сравнив названия двух проектов, нетрудно увидеть, что исчезли изменения в закон "О банках и банковской деятельности". В своем проекте правительство хотело, чтобы банки раскрывали по запросу налоговиков информацию об операциях по текущим счетам подотчетных продавцов. Также в правительственном проекте был ряд других норм, вызвавших сопротивление как у депутатов, так и у бизнеса.

"Народные депутаты буквально за неделю смогли превратить ужасную версию правительства (с кучей спецэффектов вроде доступа к банковской тайне) в действительно хороший законопроект. Без налога на продажу подержанных вещей. Который, наоборот, снижает налогообложение. И, о чудо, подходит МВФ. И свидетельством тому является совместное заявление бизнеса о поддержке инициативы", — сообщил соавтор проекта №15111-д, первый заместитель главы финансового комитета, заместитель главы партии "Голос" Ярослав Железняк. И добавил: "Готовы дать мастер-класс правительству, как надо делать сразу".

8 апреля этот проект поддержали 234 народных депутата. Среди них "слуг народа" — 174 из 228. То есть 54 члена президентской фракции (снова почти четверть) продемонстрировали оппозиционность к Зеленскому и Свириденко.

А что в ответ на это делает президент? Выгоняет их из фракции? Нет, он дает понять, что так можно продолжать. Лишь бы сохранять формальное монобольшинство и с ним возможность бесконтрольно распоряжаться государственными средствами, расходуя их по своему усмотрению.

Теневой подкуп: попытка №1

Как уже отмечалось, правительство внесло в парламент еще и третий налоговый законопроект №15112 о налоге на посылки. Чтобы выполнить это обещание Зеленского и Свириденко, первый заместитель главы фракции "слуг народа" Андрей Мотовиловец решил подкупить депутатов и 3 апреля подал проект №15112-1. В нем горькая пилюля (налог на посылки) подслащена нормой об ограничении статуса национальных публичных деятелей, подлежащих пожизненному финансовому мониторингу, до 3 лет после даты окончания полномочий. Сейчас этот статус пожизненный, причем депутаты нынешнего созыва "сделали себя вместе", приняв соответствующую норму 17 октября 2023 года (кстати, это была законодательная инициатива Гетманцева и Мотовиловца).

6 апреля комитет Гетманцева поддержал проект Мотовиловца и предложил парламенту принять его за основу. Однако о хитрости "слуг народа" быстро узнали СМИ, и на следующий день комитет пересмотрел свое решение. Он предложил парламенту принять проект Мотовиловца в редакции без отмены пожизненного статуса национальных публичных деятелей.

У "слуг народа" сразу же пропал интерес поддерживать этот проект. 8 апреля его поставили в повестке дня очень низко. Как и ожидалось, очередь до него не дошла.

Теневой подкуп: попытка №2

6 апреля журналист Евгений Плинский сообщил в "Зеркале недели" о еще одной попытке подкупа депутатов — со стороны главы фракции "слуг народа" Давида Арахамии и правительства. Как утверждает журналист, Арахамия принес "слугам" конструктивное предложение от правительства: "Ты — мне, я — тебе". "В обмен на поддержку непопулярных правительственных законопроектов Свириденко готова найти ресурс на поддержку самих депутатов, — рассказал Плинский. — В ход идет давно забытый, но желанный для депутатов "соцэконом". Более полно это называется "субвенция на социально-экономическое развитие громад", которая распределяется депутатами на своих округах".

По данным журналиста, правительство готово найти на 2026 год по 5 млн грн "соцэконома" для каждого депутата. И не только для мажоритарщиков, но и для списочников. Это примерно два миллиарда гривен на весь парламент на 2026 год. Ну а в случае срабатывания "пилота" и закрепления доверия между институциями Марченко и Свириденко обещают заложить в бюджет на 2027 год уже по 10 млн грн "соцэконома" на каждого, что суммарно составит около 4 млрд грн.

Однако рассмотрение этой части возможно лишь после начального этапа выполнения сторонами своих обязательств. Апрель — депутаты должны проголосовать налог на посылки, военный сбор и налогообложение цифровых платформ. Май — правительство выделяет два миллиарда на "соцэконом" депутатам до конца года. Далее — голосование за НДС для ФОПов, после чего правительство вносит в бюджет-2027 "соцэконом" и другие "финансовые плюшки" для депутатов примерно на 6–7 млрд грн.

Разумеется, "слуги" могли сомневаться в гарантиях от Арахамии. Но 6 апреля Свириденко имела возможность лично подтвердить договоренность. Премьер провела встречу с главами парламентских комитетов в очень интересном формате: только со "слугами народа", без участия тех глав комитетов, которые относятся к оппозиционным фракциям.

"На это сборище пригласили только "слуг"! Хотя речь шла о евроинтеграции, на разговоре не было Иванны Климпуш-Цинцадзе, которая возглавляет профильный комитет, потому что она от "Европейской солидарности". Не пригласили Ярослава Юрчишина от "Голоса" и Андрея Кожемякина от "Батькивщины". Может, там говорили о политических взятках для мажоритарщиков? Поэтому не нужны были лишние уши от оппозиции", — предполагает сопредседатель фракции "Европейской солидарности" Ирина Геращенко.

Она предупредила, что ее фракция будет блокировать попытки протащить "соцэконом" в закон о бюджете-2026. "Все эти годы мы последовательно выступаем против так называемого "соцэконома" на округа, считаем подобные методы политической взяткой за лояльные голосования и в случае, если в бюджете будут предусмотрены подобные расходы, будем срывать и блокировать все голосования. Опыт есть!" — напомнила она.

Теневые договоренности не любят света. Поэтому теперь шансы их выполнения обеими сторонами снизились. И судьба двух самых сложных из четырех налоговых обязательств Зеленского и Свириденко перед МВФ — о НДС для ФОПов и о налогообложении посылок — остается неизвестной.