Мерц предлагает Украине ассоциацию. Чем идея Берлина привлекательна и опасна

О чем план Мерца и почему Зеленский против

На днях Еврокомиссия подтвердила, что получила письмо от главы немецкого правительства с предложениями найти инновационные решения по продвижению Украины в Европейский Союз к официальному членству. Там признали позитивным сам факт дискуссий на эту тему, однако подчеркнули: любые инновационные решения должны соответствовать принципу заслуг, страны-кандидаты обязаны выполнять необходимые критерии. То есть фактически инициативу Мерца только приняли к сведению, а не взяли в работу. А заявления, которые в ответ на видение главы правительства Германии звучат из Киева, подвергают сомнению даже саму дискуссию.

Итак, коротко о предложениях канцлера. Он начинает с честного признания многочисленных внутренних препятствий в ЕС для членства Украины (собственно, они касаются и других стран-кандидаток), прежде всего процедурных сложностей в странах-членах, что приводит к разочарованию как государств, годами стоящих под дверью ЕС, так и членов объединения. "Слишком долго" — этим словосочетанием Мерц характеризует процесс расширения, который считает геополитически необходимым. Сразу заметим: месяц назад еврокомиссар по расширению Марта Кос заявила, что Еврокомиссия начала работу над соглашением о вступлении Черногории. Эта маленькая балканская страна подала заявку на членство в Евросоюзе 15 декабря 2008 года. Заявку одобрили ровно через два года, а переговоры начали только 26 июня 2012-го. За эти годы Черногория успела стать членом НАТО (в 2017-м), а евро ввела еще до подачи заявки, несмотря на недовольство Брюсселя, который в итоге смирился с финансовой инициативностью Подгорицы. Черногория выполнила гораздо больше требований ЕС, чем Украина, однако о ее полноправном вхождении в Евросоюз говорят только сейчас.

Нашему государству Мерц предлагает нечто вроде "ассоциированного членства" с широкими правами. Для этого он призывает "немедленно и без задержек" открыть все переговорные кластеры и вовлекать Украину в структуры ЕС, но с определенными ограничениями. Это, отмечает канцлер, не потребует ратификации соглашения о вступлении в соответствии со статьей 49 Договора о Европейском Союзе или изменений в учредительные документы.

Статус "эквивалента членству" позволит нашей стране постепенно использовать бюджет ЕС в соответствии с прогрессом в переговорах и с защитными предохранителями (проще говоря, деньги в обмен на реформы), участвовать в заседаниях Евросовета (на уровне лидеров), Совета ЕС (на уровне министров), Европарламента — во всех без права голоса. Также ассоциированный член не будет иметь своего еврокомиссара в Еврокомиссии, их имеют только полноправные члены. Со своей стороны Евросоюз возьмет на себя политическое обязательство в соответствии со статьей 42.7 Договора о ЕС, предусматривающей взаимную оборону. Кроме того, Мерц в письме Еврокомиссии объясняет евроскептикам: ассоциированное членство Украины будет предусматривать механизм "быстрого отзыва" в случае отката в реформах.

Саммит лидеров государств Евросоюза состоится 18-19 июня в Брюсселе, так что к тому времени Киеву нужно сформировать свою позицию. Позиция Еврокомиссии уже есть: инициатива Мерца приемлема, но требования к членству — прежде всего. Президент Владимир Зеленский раскритиковал идею главы немецкого правительства в ответном письме. Цитируем: "Было бы несправедливо, если бы Украина присутствовала в Европейском Союзе, но не имела права голоса… Мы защищаем Европу полностью, а не частично, и не полумерами". Поэтому, заключает украинский президент, наше государство заслуживает на "справедливое отношение и равные права в Европе".

С его позицией согласится много украинцев, но так же много согласится с мнением, что в нынешних условиях не следует отвергать инициативу Берлина, более того, это даже вредно. Выразителем этого мнения можно считать вице-премьера по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тараса Качку. Он еще до письма Зеленского высказал следующие аргументы в пользу идеи Мерца: во-первых, тот акцентирует внимание на полноправном членстве Украины и призывает открыть все кластеры прямо сейчас; во-вторых, предложение канцлера направлено на быструю интеграцию Украины, Евросоюз будет оказывать этому процессу соответствующую поддержку. Добавим: доступ к бюджету ЕС также сверхважная составляющая предложения Мерца. Так прав ли Зеленский, отвергая идею канцлера Германии?

Аргументы против позиции Зеленского

Начнем с тезиса президента: неполноценное членство — это несправедливо по отношению к стране, более четырех с половиной лет борющейся с российскими агрессором. Если в Евросоюзе будут настаивать на том, что, кроме ассоциированного статуса, ничего больше Киеву предоставить в ближайшей перспективе не могут, это станет большим разочарованием для украинцев.

У критиков позиции Зеленского свои аргументы. Первый: ключевая проблема, усложняющая движение Украины к членству в Европейском Союзе — не война, а очень медленное выполнение Киевом взятых на себя обязательств. Европолитики, несмотря на длящуюся войну, продолжают идти нам навстречу, активно ведя переговорный процесс о вступлении, но украинская власть ищет возможности не выполнять свои домашние задания. Последний пример, "ДС" делала на нем особый акцент, — внесение Кабинетом министров антикоррупционной программы, не соответствующей пунктам обязательств, известных как план Качки — Кос. Проще говоря, украинцы, конечно, будут разочарованы ассоциированным членством, но они не менее разочарованы проблемами с коррупцией и попытками власти не усиливать механизмы искоренения этих проблем ради собственного самосохранения.

Второй аргумент — надо брать инициативу Мерца за основу и дальше настойчиво продвигать расширение нашего интереса в Евросоюзе до тех пор, пока нас туда не возьмут. Иными словами, к саммиту лидеров объединения предложить собственное видение на основе предложений Берлина. Ну а дальше уже можно говорить с европейцами о конкретных сроках вступления при условии выполнения всех требований. Разумеется, это не будет 1 января 2027-го, но может быть, например, 1 января 2029-го. Чтобы украинцы впервые смогли принять участие в выборах депутатов Европарламента, которые пройдут в том году.

Если же сразу отвергать инициативу Мерца, а он не первый, кто предлагает что-то похожее, тогда Украина рискует остаться под дверью ЕС надолго из-за большого количества неблагоприятных для нас политических событий в Европе. В частности, в следующем году президентские выборы во Франции. Лидер ультраправого "Национального объединения" Марин Ле Пен в случае победы пообещала вывести Францию из военного командования НАТО, не исключено, что ультраправые вообще инициируют Фрекзит. Поэтому Евросоюзу точно будет не до нас, а значит, под вопросом окажется доступ к бюджетным средствам ЕС и интеграция в европейский рынок.

Третий аргумент критиков — европолитиков не стоит осуждать за скепсис относительно быстрого членства Украины, они разработали процедуры расширения и критерии соответствия для вступления, которые выполняли все присоединявшиеся к ЕС страны, поэтому делать исключения не хотят ни те, кто эти процедуры предложил, ни те, кто тяжело трудился для их выполнения. Процедуры — это как маркер "свой — чужой", "цивилизованный — не цивилизованный". Мерц не зря указал, что в случае отката в реформах все будет поставлено на паузу. Проще говоря, если бы Евросоюз перед принятием к себе новых членов давал им испытательный срок ассоциированным членством, возможно, в Венгрии потом не возник бы Орбан, в Словакии — Фицо, а в Румынии — ультраправый тиктокер Джорджеску, который в 2024 году выиграл в первом туре президентских выборов. Европа перестраховывается, чтобы в ее семье не завелся новый раскольник с правом голоса. Может ли им когда-то стать Украина? Возможно, кто-то забыл, как у нас до 2014 года политикой руководили пророссийские силы. И как у нас каждая власть живет по принципу "мафию нельзя побороть, но ее можно возглавить". Только вместо мафии — коррупция.

Аргумент в пользу позиции Зеленского

Первый довод: ассоциированный статус нигде не прописан в документах Евросоюза. То есть это может быть соглашение, которое через некоторое время отдельные страны-члены поставят под сомнение. Мол, они ничего такого Украине не предлагали. Здесь можно вспомнить, как Венгрия и Словакия шли вразрез с общей позицией ЕС по военной помощи нашей стране. В той же Германии, кстати, партии правительственной коалиции ХДС/ХСС и СДПГ существенно теряют рейтинги, в то время как друзья Трампа из "Альтернативы для Германии" наращивают поддержку. Благо, парламентских выборов там в следующем году не будет. В каждой стране Евросоюза есть свои трамписты, которые точно будут ставить вопрос о пересмотре соглашения об ассоциированном членстве Украины.

Второй аргумент: не получится ли так, что страны-кандидатки получат полноценное место в ЕС, а Украина так и останется "неполноценной". Мерц в своем письме подчеркивает, что его инициатива не распространяется на других, кто до сих пор стоит перед дверью Европейского Союза. Но у нас нет никаких возможностей требовать какой-то "четкой и узаконенной" на уровне евроструктур даты вступления при условии выполнения всех критериев. У Брюсселя на это нет полномочий, ведь окончательное принятие нового участника в состав ЕС остается прерогативой каждой страны-члена.

Третий аргумент: доступ к бюджету Евросоюза у Украины будет, но не к макрофинансовой поддержке, а лишь к отдельным программам, которые будут способствовать интеграции, однако в обмен на это Брюссель может даже усилить требования. А давать нам макрофинансовую поддержку Евросоюз не сможет по той же причине, что и с датой — все члены сбрасываются в общую казну и обязательно будут те, кто выступит против денег для Украины.

Есть и другие аргументы, но для равного числа ограничимся этими. Подводя итог, отметим: дискуссия о формате расширения Евросоюза — полезное дело, но инициативу Мерца не примет не только Украина, но и большинство европейских государств. Киев — потому что ему предлагают эрзац-членство без гарантий и сроков стопроцентного присоединения к Европейскому Союзу, а многие европейцы настаивают на одинаковых для всех условиях и критериях — есть реформы, есть и вознаграждение. Но это не значит, что письмо Мерца можно выбросить в корзину, это свидетельствует о том, что во многих европейских столицах не только поддерживают присоединение Украины, но и ищут, как этому способствовать и как ускорить. Было бы хорошо, если бы и с украинской стороны делали шаги навстречу, быстро принимались решения по ускорению полноценного присоединения к европейской семье. Ибо просто отказываясь от предложений о неполном членстве можно вообще остаться в статусе страны разбитых мечтаний и иллюзий.