Минус 3,6 млрд евро. Почему Банковая не боится наращивать долг по реформам перед Евросоюзом
ЕС уже наказал Украину за невыполненные обещания, не выплатив 1,3 млрд евро. А в четвертом квартале 2025 года украинская власть задолжала реформ на 2,3 млрд евро
"Мы добились"
Одно из самых любимых занятий нашей власти — выдавать желаемое за действительное. Недавно у нее появился еще один повод для хвастовства: 90 млрд евро ($100 млрд) от Евросоюза.
"Мы добились поддержки в 100 миллиардов долларов", — заявил Зеленский украинцам в новогоднем поздравлении. Как о свершившемся факте он говорил об этих деньгах и раньше. "Главное — мы обеспечили для Украины 90 миллиардов евро на два года. Это ключевой результат декабря, во многом — важный результат всего года", — сообщил он 21 декабря, комментируя решение Европейского совета. "Украина обеспечила для себя 90 миллиардов евро поддержки на следующие два года. Это историческое достижение — финансовая гарантия безопасности для Украины. Мы предотвратили финансовую катастрофу", — рассказал Зеленский 22 декабря.
Однако этой гарантии пока еще нет. Вот когда появится документ, который будет регламентировать предоставление этих денег, тогда можно будет утверждать, что их дадут и на каких условиях. А условия будут обязательно, потому что Евросоюз обычно дает нам деньги именно как плату за реформы. Это очень наглядно объяснил вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тарас Качка в интервью "Европейской правде", опубликованном 26 декабря. По его словам, ЕС стимулирует Украину к реформам разными пирожками. "Есть пирожки с капустой и есть с мясом", — рассказал он. Капуста — это деньги, а мясо — это вступление в Евросоюз. Эти пирожки — не безусловные, нам их дадут только в случае выполнения условий.
Пример Ukraine Facility
Иногда заглянуть в будущее позволяет взгляд в прошлое. Два года назад у нас уже начиналась похожая история, и тоже о немалой сумме: 50 млрд евро на "инструмент Ukraine Facility". Начиналась она очень похоже: с заявлений о вероятных деньгах как о свершившемся факте. "Сегодня — долгожданное решение Евросоюза: 50 миллиардов евро для Украины. Программа поддержки. Долгосрочная — на четыре года. И это означает — украинцы имеют финансовые гарантии для нашей социальной стабильности", — сообщил Зеленский 1 февраля 2024 года, комментируя решение Европейского совета.
На самом деле этих гарантий на тот момент еще не существовало. Инструмент Ukraine Facility был учрежден лишь 29 февраля 2024 года регламентом Европейского парламента и Совета ЕС 2024/792. Затем 21–22 мая 2024 года было подписано Рамочное соглашение между Украиной и Европейским Союзом о специальных механизмах реализации финансирования Союза для Украины в соответствии с инструментом Ukraine Facility. 6 июня 2024 года Верховная Рада ратифицировала это соглашение.
Общая сумма средств, предоставленных Украине в течение двух лет в рамках Ukraine Facility, составила около 27 млрд евро. В марте–июне 2024 года Украина получила почти 8 млрд евро "бесплатно", то есть без условий в виде реформ, но после этого деньги предоставляются только за выполненные реформы в соответствии с Планом Украины, утвержденным Советом ЕС. Начиная с августа 2024 года Украина получила шесть регулярных платежей за реформы в течение шести кварталов: со II кв. 2024 г. по III кв. 2025 г. Реформы, запланированные на 2024 год, выполнены полностью. А вот в 2025 году начали нарастать проблемы.
В Рамочном соглашении есть статья 13 "Правила выплат, в том числе их задержки, уменьшения, взыскания и принудительного исполнения". Если Еврокомиссия дает отрицательную оценку реализации мер согласно ориентировочному графику, выплата безвозвратной финансовой поддержки и кредита, соответствующих таким мерам, задерживается. Если Еврокомиссия считает, что Украина не приняла необходимых мер в течение 12 месяцев после первоначальной отрицательной оценки, Совет ЕС может принять решение о сокращении суммы безвозвратной финансовой поддержки. То есть эти деньги "сгорят".
По итогам 2025 года Украина задолжала Евросоюзу реформ на 3,6 млрд евро ($4,2 млрд), в том числе за первые три квартала — четыре реформы на 1,3 млрд евро (эти деньги мы уже не получили, их выплата задержана до выполнения обещаний), а за четвертый квартал — девять реформ на 2,3 млрд евро. Это бездействия президента Зеленского и правительства Юлии Свириденко, а также недееспособности парламентского монобольшинства "слуг народа".
Уроки 2025 года
Пока неизвестно, какие уроки извлек из этой ситуации Евросоюз. Он видит, что Украина все больше отстает от графика. Но он может находить этому разные объяснения.
Одно дело — если он поверит, что это временная проблема. Во втором полугодии 2025 года украинская власть занималась другими вопросами: переставляла кресла в правительстве, ссорилась с Западом из-за БЭБ, НАБУ и САП, очищалась от фигурантов Миндигчейта, училась жить без конвертов для "слуг народа". Но вот с начала 2026 года она как начнет наверстывать — прямо с первого сессионного дня Верховной Рады, который ожидается во вторник, 13 января. Догонит график и перегонит. В таком случае Евросоюз может прийти к выводу, что проблема исчезла и никаких уроков извлекать не нужно.
Другое дело — если в январе–марте 2026 года повторится то, что наблюдалось в последнем квартале 2025 года. Тогда Евросоюз может догадаться, что причина — в саботаже реформ прежде всего со стороны президента Зеленского и уже как следствие — со стороны правительства и "слуг народа". В таком случае Евросоюз может решить, что необходимо требовать более широких реформ, которые ограничивали бы президентскую власть, например проведение конкурсов (с решающим голосом международных экспертов) на должности генерального прокурора, директора ГБР, главы Нацполиции.
Задачи и сверхзадачи
Если наша власть хочет избежать второго сценария, перед ней стоит задача максимально быстро погасить прошлогодние долги. Что для этого нужно, выяснил исследовательский консорциум RRR4U (Resilience, Reconstruction and Relief for Ukraine). 29 декабря он опубликовал на своем сайте мониторинг выполнения программы МВФ и помощи ЕС, который охватывает и реформы по Плану Украины в рамках Ukraine Facility. Полный перечень 13 долгов, составленный по данным RRR4U, приведен в конце этой статьи. Из них 11 долгов — это непринятые законы: шесть законопроектов приняты за основу, три еще ожидают первого чтения, а два правительство еще не внесло.
Можно представить себе, что правительство после полугода бездействия проснется и быстро внесет в парламент два обещанных законопроекта, а "слуги народа" и их парламентские сателлиты, радуясь назначению нового руководителя Офиса президента, устроят в Верховной Раде "европейский день" и примут все законы, которые задолжали за 2025 год. Хотя, конечно, это сомнительно ввиду хаоса во фракции "слуг народа".
Но помимо этой задачи есть еще и сверхзадача: необходимо убедить европейских партнеров в искренности стремления соблюдать верховенство права и бороться с коррупцией. От того, удастся ли это нашей власти и прежде всего Зеленскому, будут зависеть условия предоставления 90 млрд евро.