Гарантии в обмен на НАТО. Чем это привлекательно и чем рискованно для Украины

Два позитива

Позитивом является уже сам тот факт, что Зеленский обнародовал свое предложение не после переговоров, а до них. Он сказал о нем в ходе общения с украинскими журналистами в чате WhatsApp, находясь на борту самолета, следовавшего в немецкую столицу.

Можно представить, какой бы скандал вспыхнул, если бы о готовности Зеленского отказаться от курса на вступление в НАТО первыми сообщили американские медиа после первого или второго дня берлинских переговоров. В глазах и украинцев, и западных наблюдателей выглядело бы так, что представители президента США Джаред Кушнер и Стив Уиткофф шантажировали Зеленского и тот под бешеным давлением согласился на их требование, которое фактически является требованием Путина. И тогда вряд ли кто-нибудь поверил бы, что это не нам навязали, а мы предложили, и предложили мы не одностороннюю уступку, а компромисс, и компромисс не с Путиным, а с Трампом.

Второй позитив состоит в том, что этим предложением о компромиссе мы продемонстрировали Трампу готовность учитывать его интересы и содействовать ему в его миротворческих усилиях. Проще говоря, Зеленский приехал в Берлин на переговоры с американцами не с пустыми руками.

И привез он не что-то мелкое, а принципиально новую идею, которой не было в совместном украино-европейском плане, посланном в Вашингтон на рассмотрение вечером 10 декабря. Как сообщила 12 декабря газета New York Times со ссылкой на свои источники, в этом плане "было исключено американское требование, чтобы Украина отказалась от своего права вступать в НАТО, чтобы, по крайней мере, сохранить принцип политики открытых дверей НАТО". То есть еще 10 декабря Зеленский был не готов выставлять на торги с американцами наш курс в НАТО, но вскоре это сделал.

Суть предложения

Прежде чем говорить о рисках, конечно, следует рассмотреть суть этой идеи. Общаясь с украинскими журналистами в чате WhatsApp 14 декабря, Зеленский рассказал, что во время предварительных консультаций с американской властью по поводу перспектив воплощения мирного плана Трампа украинская сторона согласилась на компромиссный шаг по вопросу о вступлении в НАТО. "Украинское желание — членство в НАТО. Это были реальные гарантии безопасности. Но такое направление некоторые партнеры — и США, и в Европе — не поддержали. Поэтому сегодня двусторонние гарантии безопасности между Украиной и США, а именно гарантии, как статья 5 НАТО, от США для нас и гарантии безопасности от европейских коллег для нас, а также других стран: Канады, Японии и т.д., эти гарантии безопасности для нас — это возможность, чтобы не начался еще один приход российской агрессии. И это уже компромисс с нашей стороны", — объяснил он, добавив, что гарантии безопасности должны быть юридически обязательны.

Вскоре эта новость была распространена глобальными медиа. Например, агентство Reuters 14 декабря сообщило: "Перед переговорами Зеленский предложил отказаться от цели Украины вступить в НАТО в обмен на гарантии безопасности Запада. Этот шаг знаменует собой важный сдвиг для Украины, которая боролась за вступление в НАТО как защиту от российских атак и имеет такое стремление, включенное в свою конституцию".

Риск невыполнения обязательств

Конечно, у нас уже есть печальный опыт Будапештского меморандума. Поэтому нас должен беспокоить риск невыполнения гарантами своих обязательств. И этот риск отчетливо видят европейцы.

В частности, министр обороны Германии Борис Писториус, комментируя телеканалу ZDF согласие Украины отказаться от своего стремления в НАТО в обмен на безопасность, напомнил, что у Украины есть горький предыдущий опыт полагаться на гарантии безопасности. Киев в 1994 году согласился отказаться от своего ядерного арсенала советских времен в обмен на территориальные гарантии от США, России и Великобритании. "Поэтому еще предстоит увидеть, насколько это заявление, которое сейчас сделал Зеленский, действительно будет правдивым, и какие предпосылки должны быть выполнены", — сказал Писториус, добавив, что сами гарантии безопасности, особенно без значительного участия США, "не имели бы большой ценности".

Зеленский хочет уберечься от этого риска одобрением американских гарантий безопасности Конгрессом США. Об этом он заявил журналистам в Киеве 11 декабря. Он сообщил, что Украина получила от США проект документа по гарантиям безопасности и начинает работу над ним. Ключевое требование Украины — документ должен быть юридически обязывающим и сильным. "И так же, как мы сделали с 20 пунктами [мирного плана Трампа] и с экономическими предложениями, мы будем также работать с гарантиями безопасности от США — добавляя наши идеи, реформируя этот предоставленный проект. Сегодня мы поделимся нашим видением, а затем через несколько дней мы передадим этот документ американской стороне, — рассказал он. — Обе стороны понимают, что он должен быть юридически обязывающим, сильным, потому что был, к сожалению, этот слабый опыт Будапештского меморандума".

"Нам нужны действенные гарантии безопасности, а не что-то вроде Будапештского меморандума. Все это понимают, и я благодарен Америке за это понимание", — подчеркнул Зеленский. По его словам, он сказал американским переговорщикам, что гарантии безопасности следует подать в Конгресс США, чтобы сделать их юридически обязательными. "Документ о гарантиях безопасности, над которым мы работаем, будет в конце концов передан в Конгресс, — сказал он журналистам. — Нам нужны эффективные гарантии безопасности".

В тот же день Зеленский вместе с командой в режиме видеосвязи обсудил этот документ с американской стороной, которую представляли государственный секретарь Марк Рубио, министр войны Пит Хегсет, а также Уиткофф, Кушнер и другие. Похоже, именно в ходе этого обсуждения Зеленский и выразил согласие обменять курс в НАТО на реальные гарантии безопасности от США.

"Гарантии безопасности — одна из самых главных вещей для всех дальнейших шагов. У нас уже был негативный опыт Будапештского меморандума. Все помнят это, как и то, что Россия не раз нарушала все остальные свои обязательства. Поэтому сейчас важно, чтобы в этом документе о гарантиях безопасности были конкретные ответы на то, что больше всего беспокоит украинцев: какими будут действия партнеров, если Россия решит прийти со своей агрессией снова", — сообщил Зеленский после этого разговора.

А что на это сказала американская сторона? На следующий день, 12 декабря, сайт Axios сообщил, что переговоры по гарантиям безопасности, которые Украина получит от США и Европы, достигли значительного прогресса. Высокопоставленный американский чиновник заявил сайту, что администрация Трампа готова предоставить Украине гарантии на основе статьи 5 НАТО, одобренные Конгрессом и юридически обязательные. "Мы хотим предоставить украинцам гарантии безопасности, которые не будут, с одной стороны, пустым чеком, но с другой, будут достаточно сильными. Мы готовы направить их в Конгресс на голосование", — сказал американский чиновник. "Согласно текущему предложению, война закончится тем, что Украина сохранит суверенитет над 80% своей территории, получит наибольшую и сильнейшую гарантию безопасности, которую она когда-либо получала, и получит очень значительный пакет помощи для процветания", — добавил он.

Риск слабых обязательств

Здесь следует предостеречь от чрезмерной эйфории. Особенно когда внимание приковано к оборотам "одобрение Конгрессом", "юридическая обязательность". Возьмем Будапештский меморандум: разве он не сработал только потому, что не был одобрен Конгрессом? Нет, даже если бы он был одобрен Конгрессом и юридически обязателен, он все равно ничем бы нам не помог, поскольку он не содержит никаких гарантий и никаких обязательств со стороны ядерных государств.

Конечно, это не значит, что нам не нужно одобрение гарантий безопасности Конгрессом. Но нам нужны обе составляющие: это должны быть сильные гарантии безопасности и они должны быть одобрены Конгрессом.

Пока американской стороной не будет публично озвучена готовность направить в Украину свои войска (прежде всего военно-воздушные силы) в случае повторения российской агрессии, слова о сильных гарантиях со стороны США будут только обманом или самообманом (если их будут озвучивать украинцы). Пока же, похоже, речь идет лишь о том, что американцы вызвались помочь европейским войскам, если те отважатся прийти на помощь ВСУ.

Wall Street Journal 14 декабря сообщила, ссылаясь на европейских и украинских чиновников, об ожиданиях, что гарантии безопасности для Украины будут обсуждаться на переговорах в Берлине. "Великобритания, Франция и другие европейские страны разработали детальные планы по видам помощи, которую они могли бы предоставить Украине, включая возможное размещение сил поддержки в стране, и обсудили их с американскими военными чиновниками. Но Вашингтон еще не принял политического решения о помощи, которую он предоставит, по словам Украины и Европы", — констатировала WSJ.

И даже если в гарантиях от США речь пойдет о направлении в Украину американских войск в случае возобновления российской агрессии, нужно будет внимательно посмотреть, как прописана процедура. США автоматически вступят в войну на стороне Украины или это будет решать по своему усмотрению президент США? Если последнее, то это будет не более чем меморандум. Он не сработает. Более того, в Кремле будут знать, что он не сработает, поэтому этот документ не сможет выполнить функцию предохранителя. А вот нашу бдительность он может усыпить. Поэтому вывод таков: обмен курса в НАТО на гарантии безопасности теоретически целесообразен, а на практике сначала следует внимательно вчитаться в окончательный вариант документа.