Инструмент давления. Как Украина будет отрабатывать 90 млрд евро от ЕС

Деньги на ВСУ

Полгода назад, 20 июня, тогдашний премьер-министр (нынешний министр обороны) Денис Шмыгаль с трибуны Верховной Рады рассказывал о том, что мы не можем тратить деньги западных партнеров на ВСУ. "Военные расходы финансируются исключительно Украиной, за счет украинских налогов, украинских налогоплательщиков. Остальные расходы, социальные, бюджетные, в том числе экономические программы, они финансируются из средств партнеров", — сообщил он. По его словам, правительство старается экономить, но это "к сожалению, никак не отображается на увеличении источника для покрытия затрат военных, поскольку это разные направления. Партнеры не позволяют тратить их средства на военные цели".

На днях секретарь оборонного комитета парламента Роман Костенко (фракция партии "Голос") озвучил сомнения в правдивости подобных рассказов. "Представители бюджетных структур говорят, что средства партнеров тратить на армию мы не имеем права. Хотя партнеры говорят — берите. Очевидно, кто-то кого-то обманывает. Я больше верю партнерам", — заявил он в интервью "Украинской правде".

Теперь в этой дискуссии, можно надеяться, поставлена жирная точка. В документе EUCO 26/25, принятом 18-19 декабря на заседании Европейского совета, высшего органа Евросоюза, говорится: "В целях обеспечения необходимой финансовой поддержки Украины со второго квартала 2026 года, включая ее военные нужды, Европейский совет соглашается предоставить Украине кредит в размере 90 миллиардов евро на 2026-2027 годы на основе заимствований ЕС на рынках капитала, обеспеченных бюджетными резервами ЕС".

Таким образом, эти деньги можно и нужно тратить на военные нужды. Конечно, не всю сумму. Какую-то часть придется направить на другие цели. Но расходы на военные нужды — это первый приоритет. Президент Европейского совета Антониу Кошта на итоговой пресс-конференции подчеркнул: "Сегодняшние решения являются решающим вкладом в достижение справедливого и прочного мира для Украины. Потому что единственный способ заставить Россию сесть за стол переговоров — это укрепить Украину. Сегодняшние решения обеспечат Украину необходимыми средствами для самообороны и поддержки украинского народа".

Теперь Владимиру Зеленскому, правительству и "слугам народа" будет труднее объяснять, почему деньги госбюджета тратятся на всякие популистские программы, а не на повышение зарплат военнослужащим, особенно тем, которые воюют уже несколько лет. По большому счету, необходим полный пересмотр госбюджета-2026 и значительное усиление его оборонной составляющей за счет сокращения статей расходов, не являющихся жизненно важными для страны и народа.

Заказы для оборонной промышленности

Формально это кредит, но фактически — подарок, ибо, как сказано в EUCO 26/25, "Украина погасит этот кредит только после получения репараций" от РФ. Евросоюз будет выделять нам эти деньги траншами, начиная со второго квартала 2026 года. Сначала он должен будет их занять на рынке и затем оформить решение о выделении их нам под какие-то условия. Но уже сейчас можно говорить о тех условиях, которые записаны в документе EUCO 26/25.

"В отношении кредита, предоставляемого Украине, Европейский совет подчеркивает важность", в частности, "укрепления европейской и украинской оборонной промышленности". То есть деньги кредита можно и нужно тратить на заказы у оружейных компаний Украины и стран Евросоюза. А вот заказы у американских компаний, похоже, не приветствуются.

Напомним, что с августа работает программа PURL, по которой европейцы закупают критически необходимые Украине американские вооружения. В нынешнем году на эти закупки собрано $5 млрд, в следующем году планируется найти $15 млрд, и этого, по расчетам европейцев, нам должно хватить. С их точки зрения, нелогично давать нам деньги на покупку американского оружия, когда они могут сделать это напрямую, не пропуская свои деньги через липкие руки в украинских кабинетах.

Таким образом, в следующем году благодаря нынешнему решению Европейского совета украинские оружейные компании могут рассчитывать на серьезное увеличение заказов. Но в то же время правительству нужно быть готовым, что Еврокомиссия захочет жесткого аудита расходов на эти цели, а также "укрепления менеджмента" в структурах Минобороны, ответственных за оборонные закупки.

Улучшение системы власти

Еще одно условие предоставления кредита, записанное в документе EUCO 26/25, отражает недоверие лидеров стран ЕС к нынешней системе власти в Украине. Они требуют "продолжения Украиной соблюдения верховенства права, включая борьбу с коррупцией". Также в документе упоминаются условия, которые Украина должна выполнить для вступления в ЕС. "Европейский совет подтверждает неизменную поддержку Евросоюзом пути Украины к членству в ЕС, — отмечается в документе. — Европейский союз продолжит тесно сотрудничать с Украиной и поддерживать ее усилия по полному выполнению всех условий в соответствии с подходом, основанным на заслугах". Под заслугами тут понимаются реформы.

Полтора месяца назад Еврокомиссия уже высказала ряд требований к украинской власти, направленных на уменьшение влияния Банковой на государственные компании, прокуратуру, Нацполицию и ГБР. Но при этом она ни словом не упомянула о возможности наказать Банковую блокировкой евроинтеграции Украины. Евросоюз наказывает ее другим способом — уменьшает финансирование, пока не получает обещанные реформы. А процесс евроинтеграции должен продолжаться, потому что именно благодаря ему Евросоюз может выдвигать требования.

Правда, в этом году переговоры о вступлении Украины в ЕС были заблокированы Венгрией. Но эта проблема уже решена. 11 декабря Совет ЕС объявил о запуске нового формата технических переговоров с Украиной, которые не зависят от венгерского вето. И в тот же день появились требования к Украине (более масштабные, чем те, которые Еврокомиссия выдвинула в начале ноября). Они сформулированы в совместном заявлении еврокомиссара по вопросам расширения Марты Кос и вице-премьера Украины по вопросам евроинтеграции Тараса Качки.

Эти требования касаются верховенства права и борьбы с коррупцией, то есть именно того, что в документе EUCO 26/25 названо условием получения 90 млрд евро. В заявлении Кос и Качки говорится, что "в рамках процесса вступления в ЕС должна осуществляться реализация антикоррупционной политики и политики верховенства права" в соответствии с "приоритетами, определенными государствами-членами". Для этого "Украина в предстоящем году предпримет шаги по дальнейшему приоритетному осуществлению наиболее актуальных и эффективных мер". И дальше в заявлении приводится перечень 10 обязательств Украины на 2026 год.

Как видим, разблокирование переговоров о вступлении Украины в ЕС и решение о выделении нам 90 млрд евро — это не благотворительность Евросоюза. Европейцы волнуются за свою безопасность, поэтому им нужна обороноспособная Украина. И они резонно считают, что обороноспособность Украины зависит не только от финансовых вливаний, но и от адекватности украинской власти. Зная реальную ситуацию, Евросоюз хочет отучить Банковую от продолжения авторитарной политической практики. Именно потому он использует переговоры о вступлении и подарок в размере 90 млрд евро для принуждения украинской власти к верховенству права и борьбе с коррупцией.

Это касается не только Зеленского, но и любого, кто придет после него. А также это касается выборов. Деньги кредита будут растянуты на два года, переговоры о вступлении продлятся не меньше. Выборы могут быть назначены намного раньше. И если Евросоюз увидит грубые отступления от демократических стандартов, он сможет задействовать две угрозы: прекращение переговоров о вступлении и отмену кредита. Сначала о таких перспективах могут предупредить непублично, а затем могут прозвучать и публичные предостережения. Впрочем, можно надеяться, что это не понадобится, потому что Банковая уже немного приучилась прислушиваться к рекомендациям друзей, которые дают деньги.