Постоянный и.о. Зачем Зеленскому неполноценный генпрокурор

Сценарий от президента Зеленского

Владимир Зеленский воспользовался сценарием, уже опробованным четыре года назад. 17 июля 2022 года из-за выявленного огромного количества предателей в прокуратуре и СБУ он отстранил Ирину Венедиктову от исполнения обязанностей генпрокурора и отстранил Ивана Баканова от исполнения обязанностей главы СБУ.

"Такой массив преступлений против основ национальной безопасности государства и связей, которые зафиксированы между работниками силовых структур Украины и спецслужбами РФ, ставят очень серьезные вопросы перед соответствующими руководителями. Каждый из таких вопросов получит надлежащий ответ", — анонсировал он.

"Надлежащий ответ" известен: Венедиктова через четыре месяца стала послом в Швейцарии, а Баканов спокойно трудоустроился адвокатом.

Но нас сейчас интересует сценарий, по которому президентским указом исполнение обязанностей генпрокурора возлагается на кого-то.

После отстранения Венедиктовой президент выбрал на эту роль тогдашнего заместителя генпрокурора Алексея Симоненко. Сейчас, после увольнения Руслана Кравченко, этим счастливчиком стал руководитель Хмельницкой областной прокуратуры Антон Ковальский.

Симоненко пробыл в статусе и.о. генпрокурора всего 11 дней. Уже 28 июля 2022 года полноценным генпрокурором стал Андрей Костин.

Что будет с Ковальским

Теоретически у Зеленского есть три варианта дальнейших действий:

• запросить у Верховной Рады согласия на назначение Ковальского генпрокурором;
• запросить у Верховной Рады согласия на назначение генпрокурором какой-то другой кандидатуры;
• держать Ковальского постоянным и.о. генпрокурора.

Примечательно, что в указе нет слова "временно". Для сравнения отметим, что Александр Поклад руководит СБУ на основании указа под названием "О временном исполнении обязанностей главы Службы безопасности Украины". А указ о Ковальском называется так: "О возложении исполнения обязанностей генерального прокурора". То есть Зеленский показывает, что он может обходиться без согласия парламента столько, сколько захочет.

Это узурпация?

Конечно, это можно расценить как узурпацию, но на самом деле вариант "постоянного и.о." может оказаться даже компромиссным. А именно: компромиссом с европейскими друзьями.

14 сентября в Еврокомиссии напомнили, что Украина должна провести реформу Офиса генпрокурора и ввести конкурс на должность генерального прокурора согласно "плану Качки — Кос". Об этом сообщил представитель Европейской комиссии Гийом Мерсье в ответ на вопрос корреспондентки "Суспільного".

"Мы и в дальнейшем будем оценивать реформы в Украине в рамках, с одной стороны, промежуточных критериев для кластера фундаментальных вопросов, а с другой — в соответствии с договоренностями, которых Украина достигла с Европейской комиссией. Сюда действительно входят реформы, о которых вы только что упомянули в отношении генерального прокурора. Украинские власти должны продолжать эту работу последовательно и эффективно", — отметил представитель Еврокомиссии.

В тот же день в Верховной Раде появился законопроект №15343 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления независимости должности генерального прокурора". Он предлагает обязательный открытый конкурс на должность генпрокурора, который будет проводиться независимой конкурсной комиссией.

Конечно, это не президентский проект, а депутатский. Его авторы — глава антикоррупционного комитета парламента "слуга народа" Анастасия Радина, представители "Голоса" Ярослав Железняк, Ярослав Юрчишин, Максим Хлапук и представительница "Европейской солидарности", глава евроинтеграционного комитета парламента Иванна Климпуш-Цинцадзе.

Можно было бы спрогнозировать, что этот проект, учитывая список его авторов, имеет мало шансов. Но один подобный прогноз только что провалился. 16 сентября Верховная Рада 249 голосами приняла в первом чтении законопроект №14282, который усиливает независимость НКРЭКУ. Его авторы — те же Максим Хлапук и Анастасия Радина, а также Инна Совсун из "Голоса" и "слуги народа" Анатолий Костюх и Олег Семинский. Он был внесен еще в декабре прошлого года — и вот дождался ситуации, когда власть уже не могла его игнорировать, потому что вынуждена выполнять свои обязательства перед западными друзьями.

Аналогично может произойти и с конкурсом на генпрокурора, если европейцы будут настаивать, воспользовавшись фрустрацией Банковой после бегства генпрокурора. Все-таки впервые в истории Украины (а может, и в мировой истории) генпрокурор подписал подозрение — и сразу после этого сбежал не подозреваемый, а сам генпрокурор. Сейчас это очень сильный козырь в руках западных друзей.

Сколько продлится неопределенность

Украина спокойно прожила без полноценного генпрокурора почти восемь месяцев, с 31 октября 2024 года по 21 июня 2025 года, то есть между увольнением Костина и назначением Кравченко. В этот период обязанности генпрокурора исполнял тогдашний первый заместитель Алексей Хоменко. Значит, Ковальский тоже может просидеть в статусе и.о. много месяцев, если так решит Зеленский.

Но между Хоменко и Ковальским есть большая разница. Хоменко получил статус и.о. генпрокурора автоматически, без президентского указа, согласно закону "О прокуратуре", который говорит, что в случае отсутствия генпрокурора его полномочия осуществляет первый заместитель, а в случае отсутствия первого заместителя — один из заместителей.

Напротив, Ковальский назначен президентским указом именно потому, что Зеленский не захотел видеть в статусе и.о. генпрокурора никого из нынешних заместителей, а их целых четверо (не считая руководителя САП Александра Клименко): тот же Алексей Хоменко, Максим Крым, Андрей Лещенко, Виктор Логачев.

Итак, Зеленскому понадобилась в Офисе генпрокурора "новая метла".

Почему именно Ковальский

Центр противодействия коррупции давно собрал компромат на Ковальского и сейчас снова его обнародовал.

Официальная биография Ковальского довольно простая и короткая. Родился в Виннице, там же (после окончания Национальной академии прокуратуры Украины) начал работу в органах прокуратуры, дорос до должности заместителя руководителя Винницкой областной прокуратуры. В ноябре 2021 года поехал на повышение в соседнюю область: получил должность руководителя Черновицкой областной прокуратуры.

С 1 июля 2025 года Антон Ковальский руководит Хмельницкой областной прокуратурой. Его перевели из Черновцов в Хмельницкий в разгар скандала вокруг прокуроров-инвалидов, эпицентр которого находился именно в Хмельницком. Власть захотела привезти в Хмельницкий "новую метлу" — и выбрала на эту роль Ковальского.

Сейчас мотив, похоже, тот же. Ковальский должен продемонстрировать решительное и бескомпромиссное очищение Офиса генпрокурора от кадров беглеца Кравченко.

Обращает на себя внимание тот факт, что Ковальский не относится к числу наиболее влиятельных в прокурорском сообществе. Да, он возглавлял областные прокуратуры, но далеко не самые крупные — Черновицкую, затем Хмельницкую. Сейчас он сделал карьерный скачок — и поэтому должен постараться оправдать доверие президента.

А какую именно задачу поставил перед ним Зеленский — пока неизвестно. И это зависит от другой неизвестной величины — срока, на который он понадобился во главе Офиса генпрокурора.