Референдум о мирном соглашении Трампа. Почему это ловушка и кому она выгодна

"Украина вынесет это соглашение на ратификацию парламента в формате и/или проведет всеукраинский референдум для одобрения в формате "да" или "нет", — заявил Зеленский во время общения с прессой. Также он допустил одновременное проведение референдума и выборов. Кроме того, по его словам, гарантии безопасности вступят в силу лишь при условии полной ратификации соглашения или его одобрения на референдуме. Он закрепит окончание войны. Но для его проведения необходимо минимум 60 дней и полное прекращение огня на этот срок.

Перед тем как серьезно думать о референдуме для одобрения мирного соглашения, нужно ответить на четыре вопроса. Первый: в чем смысл говорить о референдуме, если перспективы самого мирного соглашения, с содержанием которого Зеленский ознакомил общество, без согласия на него России выглядят призрачными. Проще говоря, зачем нужна спешка с заявлением о референдуме. Второй вопрос: хотят ли украинцы вместо власти брать на себя ответственность за документ, в котором содержатся неприемлемые для большинства граждан пункты. Третий: можно ли провести такой референдум без нарушения Конституции Украины. Четвертый: какими могут быть последствия в случае неодобрения украинцами на референдуме предложенного соглашения.

Не только референдум, но и выборы

Ответ на первый вопрос лежит в двух плоскостях. Во-первых, на референдуме могут настаивать американцы и россияне. Американцы считают, что таким образом можно закрепить соглашение, а как Зеленский будет проводить референдум — его проблемы. Главное – обеспечить одобрение соглашения. Россияне, напротив, уверены, что украинцы скажут "нет" и тогда они обвинят Украину в срыве мирных потуг Дональда Трампа. Прекращать войну Путин не собирается, но ему нужно сделать крайними украинцев.

Во-вторых, вызывает замечание намерение совместить референдум с выборами. Это выглядит как политическая технология, суть которой состоит в том, чтобы использовать поддержку мирного плана для продвижения кандидата, который будет выполнять этот мирный план. То есть действующего главы государства. Технология рискованная, поскольку "нет" на референдуме может означать и "нет" кандидату, но не все так однозначно. Зеленский заинтересовал значительную часть украинцев заявлением об отмене мобилизации в случае заключения соглашения. "Мобилизацию можно трансформировать или не делать в условиях, когда есть соглашение и оно реализуется, а можно делать частично и частично демобилизовать людей", — сказал он. Поддержи на референдуме соглашение и мобилизацию отменят — вкусный пряник для уклоняющейся от призыва части населения. А частичная демобилизация — для воюющих и их родственников.

Также президент анонсировал в следующем году введение новых механизмов прямой поддержки граждан. Можно предположить, что суммы такой помощи могут возрасти, а благодарные граждане на референдуме скажут соглашению "да". Поэтому, несмотря на значительные риски получить "нет", есть и шансы получить согласие. А заодно и победу на президентских выборах.

Кто поддержит референдум о сдаче территорий

Но хотят ли украинцы, чтобы на них перекладывали ответственность за очень сложные решения? Обратимся к двум соцопросам. Первый — проведенный Киевским международным институтом социологии. Согласно полученным результатам, 75% украинцев считают любой "мирный план", предусматривающий территориальные уступки со стороны Украины, абсолютно неприемлемым.

Зеленский говорит, что в случае договоренности по принципу "стоим, где стоим", то есть заморозить линию фронта, референдум не понадобится, а вот в случае согласия на другой вариант, создание свободной экономической зоны на части территории Донбасса, понадобится. Но идея американцев о свободной экономической зоне фактически сродни тому, что и потеря этих территорий Украиной, только завернутая в обертку какой-то причудливой выгоды. Такое образование требует массы дополнительных решений, но его суть — Украина не будет контролировать в полной мере эти земли. А кто будет контролировать, неизвестно.

Второй опрос — "Деловой столицы" вместе с New Image Groupe — посвящен готовности украинцев к участию в выборах. Согласно его результатам, 47% опрошенных не поддерживают проведение выборов разных уровней в ближайшее время, поддержали такую идею 36,5% респондентов. Еще 16,5% затруднились с ответом. Будет ли выше поддержка проведения референдума? Возможно, если о его необходимости будут много говорить, но не существует никакой гарантии, что большинство скажет "да" соглашению. Люди, которые поддерживают выборы во время войны или референдум, очевидно, не совсем понимают, что полностью честно и прозрачно осуществить это сейчас невозможно. Более того, никто не изучал эту категорию граждан, почему они поддерживают выборы, какая у них мотивация. Можно предположить, что эта группа условно состоит из двух частей: уставших от войны и протестно настроенных по отношению к власти. Первые скорее поддержат соглашение, а вторые с высокой долей вероятности выскажутся против. Организовывать референдум, не понимая природу поддержки гражданами самой идеи выборов во время войны, все равно что прыгать с моста в воду, не зная глубины реки.

Рабочая группа в Раде вместо обращения в Конституционный суд

Третий вопрос — законен ли референдум. Статья 2 Конституции Украины гласит: "Территория Украины в пределах существующей границы является целостной и неприкосновенной". Статья 73 Конституции: "Исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины". Это не противоречие со статьей 2, ибо когда отцы Конституции вписывали эту норму, речь не шла об отказе от территорий, скорее о приумножении территорий, если кто-то захочет присоединиться. Например, исторические украинские земли Кубани, Курщины или Берестейщины. Есть еще статья 157: "Конституция Украины не может быть изменена, если изменения предусматривают отмену или ограничение прав и свобод человека и гражданина или если они направлены на ликвидацию независимости или на нарушение территориальной целостности Украины. Конституция Украины не может быть изменена в условиях военного или чрезвычайного положения".

То есть перед тем, как создавать рабочую группу в Верховной Раде по разработке изменений в законодательство относительно выборов и референдума и делить в ней портфели, нужно для начала получить заключение Конституционного суда, возможен ли такой референдум в принципе. Если же его провести, поправ Конституцию, возникнет неустранимая угроза для будущего пересмотреть и отменить результаты волеизъявления.

А что если украинцы на референдуме скажут "нет"…

Четвертый вопрос, о последствиях. Зеленский говорит: "Только референдум может определить, согласны ли люди на то, чтобы был такой путь, если предложение для Украины именно такое — либо это, либо война". Украинцы оказываются перед выбором, где оба варианта плохие. Второй выглядит худшим, поскольку новое окно возможностей для переговоров может открыться не скоро. Да и неизвестно, на каких условиях.

Но штука в том, сможет ли власть после пропагандистского накручивания украинцев о границах 1991 года предложить обществу убедительную историю о хорошем будущем в случае согласия на соглашение, контролером выполнения которого будет Совет мира во главе с Дональдом Трампом. Не НАТО, а некая эфемерная структура, работа которой может прекратиться в любой момент. В случае смерти президента США, его импичмента или после завершения полномочий. Убедительные доводы в пользу поддержки украинцами такого соглашения на референдуме найти будет очень трудно. Поэтому полную ответственность за ратификацию этого соглашения должен взять на себя политический класс — президент и Верховная Рада. А украинцы свое слово скажут на выборах.