Рыба важнее безопасности. Почему Исландия отказалась от переговоров о членстве в ЕС

Как Исландия сначала захотела в ЕС, а затем передумала

Следует начать с предыстории. С начала 2000-х годов в Исландии началось экономическое чудо, которое, правда, длилось менее восьми лет и завершилось экономической катастрофой. Трем банкам — Landsbanki, Glitnir и Kaupthing — разрешили работать в иностранной валюте, со временем это привело к чрезмерному росту баланса банков, в совокупности в 10 раз превышавшему ВВП Исландии, также возникла избыточная доля как иностранных активов, так и пассивов. Проще говоря, раздулся банковский пузырь. В 2006 году в опросах исландцы называли себя самыми счастливыми людьми в мире, в предкризисный 2007 год среднегодовой личный доход граждан островного государства составлял $70 тыс. А в конце 2008-го пузырь лопнул — три банка оказались банкротами, на фоне этого массово закрыли депозиты британцы и нидерландцы.

Тогдашняя власть пыталась противодействовать паническим настроениям, однако процесс падения экономики остановить было невозможно. В ноябре 2008-го в столице Рейкьявике прошли массовые протесты с уличными беспорядками, в январе 2009-го акции приобрели еще больший масштаб. Правительство консерваторов во главе с Гейром Хорде ушло в отставку, его заменило правительство социал-демократов во главе с Йоуганной Сигюрдардоуттир. Она пошла на неполярные шаги — девальвацию исландской кроны, значительное сокращение социальных расходов бюджета и внешние заимствования ($2,1 млрд кредита дал МВФ, еще $2,5 млрд Дания, Норвегия, Финляндия и Швеция).

Кризис внес коррективы и в политический процесс. В июне 2010 года мэром Рейкьявика стал комик Йон Гнарр, создавший шутливую партию под названием "Лучшая", куда набрал своих друзей-панков. В ее программе был набор разнообразных абсурдных обещаний, как то стать открыто коррумпированной партией, потому что старые политпроекты — тайно коррумпированные, или построить Диснейленд с бесплатным входом для безработных, чтобы те могли фотографироваться с Гуфи. Идеологию своей партии Гнарр назвал анархо-сюрреализмом. Каков был шок исландцев, когда этот деятель победил на мэрских выборах, а его партия получила большинство в городском совете, одолев консерваторов. Гнарру в детстве поставили диагноз "умственная отсталость", затем диагноз пересмотрели на "синдром дефицита внимания". Он не комплексовал из-за этого, а наоборот, удачно использовал образ фрика.

До политической карьере Гнарр вел телепрограмму о беспринципном политике, обещающем все, что угодно, чтобы получить власть. Что-то типа "Слуги народа", только на исландский манер. Победа на выборах мэра столицы подтвердила, что Гнарр своими шутками попал в точку — пренебрежение граждан к старым партиям достигло своего пика. "Лучшая партия" и мэр-чудак руководила Рейкьявиком четыре года. Город стал притягивать к себе туристов, открывались новые велодорожки, происходило озеленение, а когда Гнарра критиковали, он отвечал в шутливом стиле, например, провел конкурс на самую толстую кошку исландской столицы. Оппоненты были разоружены таким поведением. "Лучшей партии" уже нет, ее преемницей стала лево-либеральная партия "Светлое будущее", Гнарр ныне депутат парламента от проевропейской партии "Возрождение".

После кризиса 2008-09 годов часть политиков Исландии, прежде всего социал-демократы, начали агитировать за членство своей страны в Евросоюзе, а в июле 2009 года правительство подало заявку о начале переговоров. В следующем году Исландия стала кандидатом и Евросоюз начал с ней переговоры. Однако процесс шел со скрипом. Главная причина — против вхождения в ЕС выступают местные рыбаки, опасаясь, что в случае членства в Евросоюзе Исландию ограничат квотами в рыбном бизнесе, ключевом в государстве. Ожидалось, что соглашение будет заключено в 2013 году, предварительно проведя референдум, но произошло иначе — на парламентских выборах 2013 года победили правые консерваторы и правые либералы, после чего переговорный процесс они поставили на паузу, а в 2015-м Исландия вообще отозвала свою заявку.

И снова захотела, и передумала…

Сейчас у власти правительство эсдеков и левых либералов. Ускориться с референдумом их заставил… Дональд Трамп. Угрозы пошлинами на исландские товары и посягательства США на Гренландию подтолкнули правительство Криструн Фростадоуттир искать политическую крышу в Брюсселе, но без решения народа премьер не могла возобновить переговоры. Так что правительство и правящая коалиция организовали консультативный референдум, на котором их планам исландцы сказали "нет".

Избиратели очень заинтересовались референдумом — явка составила более 80%. По предварительному анализу больше еврооптимистов в столице, а евроскептиков — в провинции. Жители регионов оказались более активными, отсюда и более 12 процентов разницы между противниками и сторонниками членства Исландии в Европейском Союзе. Главная причина полученного результата, как и предполагалось, солидарность рыбаков. Рыбный промысел приносит в эту страну около 40% экспортных поступлений.

Кроме солидарности рыболовов против возобновления переговоров с ЕС сработало еще несколько тем. Первая: поскольку Исландия маленькая, голоса ее депутатов потеряются в Европарламенте. Вторая: без решений Брюсселя Рейкьявик не сможет заключать торговые соглашения с другими странами, в частности, с Китаем. Третья: агитаторы за ЕС немного перегнули палку, обещая присоединение к еврозоне. Из всех стран скандинавского региона только в Финляндии евро, другие сохраняют национальную валюту. Многим исландцам не понравилась идея отказа от собственной валюты.

Выводы после волеизъявления

Премьер Фростадоуттир заявила, что при ее правительстве переговоров с Евросоюзом — не будет, она также надеется, что итог голосования не расколет нацию. То есть вопросы сближения с ЕС просто отложат, пока не возникнут благоприятные условия для нового референдума. С одной стороны, исландские избиратели продемонстрировали короткую память, забыв о кризисе 2008 года, который мог и не произойти, если бы Рейкьявик вел общую финансовую политику с Евросоюзом. С другой стороны, страна остается участницей Европейской экономической зоны и Шенгена. То есть они дальше могут свободно ездить по Европе и свободно с ней торговать, но без целого ряда ограничений.

Между тем имидж Евросоюза получил политический удар. Пока в очереди перед дверями стоят страны Западных Балкан, а с 2022-го Украина и Молдова, Исландия, которая отвечает стандартам ЕС и могла получить членство быстро, от него отказывается. Отличная тема для российской пропаганды и трампистов, не любящих Евросоюз.

Еще один аспект: Исландия — член НАТО, однако у страны нет постоянной армии, она полагается на военную помощь союзников. Совместные усилия с партнерами по Альянсу сделали бы Исландию сильнее в военном плане, однако исландцы, по всей видимости, не относятся серьезно к угрозам собственной безопасности. Проще говоря, рыба сегодня для них важнее геополитической борьбы за Арктику, в которую Рейкьявик — хочет он того или нет — будет вовлечен уже завтра. Снова можно вспомнить "Лучшую партию", если избиратели в трудные времена голосуют за несерьезные проекты, то результат референдума не должен удивлять.

И последнее. Страх перед квотами одной очень значимой для экономики отрасли влияет на геополитический выбор всего государства. В Украине такой отраслью является сельское хозяйство, которое столкнется со значительными квотными ограничениями после присоединения нашего государства к ЕС. Так что, когда дойдет время до референдума о членстве Украины, на мнения избирателей также будет влиять и экономический фактор присоединения к Евросоюзу. Сейчас, пока идет война, поддержка евроинтеграции высока, но цифры могут снизиться в мирное время, особенно, если евроскептические настроения будут щедро подпитываться.