Спасительный мандат. Как смена правительства и Потураев чуть не похоронили монобольшинство

"Руслан Алексеевич, я подал заявление на Ваше имя о сложении с себя полномочий народного депутата Украины ІХ созыва. Я подожду момента, когда процедурно это будет возможно, и просил бы коллег в Верховной Раде рассмотреть это так же безотлагательно, как они рассматривают другие решения, из-за которых я был вынужден принять для себя такое решение", — заявил Потураев 16 июля,. обратившись прямо к спикеру Руслану Стефанчуку. Он хотел, чтобы вопрос об его отставке был рассмотрен прежде, чем парламент начнет рассматривать кадровые вопросы, но его требование не удовлетворили.

Потураев — не просто депутат, а председатель комитета по гуманитарной и информационной политике, то есть с его отставкой нужно будет согласовать нового человека на должность председателя. Однако не этот нюанс ключевой в том, что до завершения каникул (а может и дольше) Потураев будет оставаться нардепом. Такое вполне возможно с учетом пикантной ситуации в монобольшинстве: сейчас в его составе только 226 депутатов с учетом Потураева.

Как фракция "слуг" попала в политико-правовой казус

21 июля исполнилось ровно семь лет с тех пор, как украинский народ на досрочных выборах Верховной Рады избрал впервые в истории такое количество представителей одной партии, что она смогла создать монобольшинство. Партия "Слуга народа" набрала 43,16%, получив включительно с мажоритарщиками 254 мандата. Второй стала пророссийская "Оппозиционная платформа — За жизнь", у которой тогда было 43 "штыка" в Раде. Это просто напоминание о политической атмосфере того времени в стране, которая с 2014 года вела войну с Россией.

Ровно через семь лет фракция победителей 2019-го смогла уйти на каникулы как большинство только потому, что Стефанчук не поставил на голосование сложение мандата Потураевым. На утро 16 июля в состав фракции "Слуга народа" входило 228 нардепов. Двое — Виталий Безгин и Денис Маслов — пошли работать в правительство, первый возглавил министерство по делам громад, территорий и внутренне перемещенных лиц, второй стал министром юстиции. С переходом в правительство они мандаты сдали, коллеги это поддержали.

Безгин, Потураев и Маслов получили депутатство по партийному списку — имели в нем 77-е, 97-е и 138-е места соответственно, поэтому вместо них в парламент зайдут счастливые новички. Проще говоря, в президентской фракции как было, так и есть 228 депутатов, только три потенциальных. В СМИ уже называют фамилии: инженер-ученый Богдан Моркляник, юрист Виктория Резникова, а если Потураева отпустят, то вместо него депутатом может стать руководительница секретариата председателя Верховной Рады Руслана Стефанчука Елена Слободян. Но потенциальные не учитываются, если бы удовлетворили заявление Потураева, "слуг" осталось бы 225. А это — конец монобольшинства.

Отпустят ли нардепы Потураева после каникул?

Вариантов может быть два. Первый: внутренняя оппозиционность этого депутата и возможная его замена человеком Стефанчука может ускорить процесс и уже в августе Потураев станет вольной птицей. Но есть второй вариант: его заявление откажутся удовлетворять. В середине марта первый заместитель Давида Арахамии во фракции "Слуга народа" Андрей Мотовиловец объяснял: около сорока коллег хотят сложить мандаты, но им говорят, что заявления они могут подавать, впрочем за это никто не проголосует. Если пойдут на уступки Потураеву, то могут захотеть уйти и другие, и не только списочники, но и мажоритарщики. То есть все начнет сыпаться.

Сегодняшние события в парламенте — повторение пройденного. Ровно восемь лет назад, 18 июля 2018 года, народный депутат от "Самопомочі" Андрей Журжий написал заявление о сложении полномочий. Мотивировал тем, что в преддверии выборов в парламенте "произошел откат от реформ". Но, несмотря на его желание, коллеги отказались отпускать Журжия. До голосования по этому вопросу парламентарии дошли только в октябре 2018-го, за проголосовало 175 человек из необходимых 226-ти. Таким образом, Журжий сложил мандат, но юридически оставался нардепом. Время завершения его каденции — 29 августа 2019 года, когда и всех законодателей VIII созыва. Этот прецедент вполне может повториться и с Потураевым.

В заключение стоит вспомнить основания, по которым в 2019 году новоизбранный президент Владимир Зеленский распустил тогдашний парламент. "Юридическое основание для роспуска — с 2016 года не существовало коалиции", – говорил он тогда. Его политические оппоненты обжаловали это решение, точку поставил Конституционный суд, признав указ Зеленского конституционным. Собственно, вопросы к этому решению остаются до сих пор, но сейчас не о нем, а о юридической мотивации.

Коалиция, созданная 27 ноября 2014 года по итогам досрочных выборов, называлась "Европейская Украина". В ее состав вошли "Блок Петра Порошенко", "Народный фронт", "Батьківщина", Радикальная партия и "Самопоміч". 1 сентября 2015-го первыми из этого объединения вышли "радикалы" Олега Ляшко, в феврале 2016-го — "Батьківщина" и "Самопоміч". После этого началась дискуссия, существует коалиция или нет, потому что в ней осталось две партии: БПП и "Народный фронт". Между собой соревновались два мнения: коалицию формируют только фракции и их выход автоматически означает выход каждого члена фракции, или коалиция продолжает существовать, ведь сформирована из конкретных депутатов, которые написали соответствующие заявления и их не отозвали. Проще говоря: "Европейская Украина" существовала до 17 мая 2019-го, когда самораспустилась, потому что по количеству личных заявлений были необходимые 226 плюс мандатов, или перестала существовать еще в 2016-м. Последнее утверждение было одним из аргументов в пользу решения о роспуске парламента.

Но был и другой аргумент, лучше воспринимавшийся населением: количество голосов за законопроекты, отданные членами коалиции. Тогда, как и сейчас, плечо провластным депутатам подставляли депутатские группы, и часто без их голосов принимать законы было очень тяжело. Если де-юре коалиция и есть, то де-факто нет, говорили критики тогдашней власти. За постановление о формировании состава Кабинета министров проголосовало 264 депутата, из них "слуг народа" 193. И это еще много: обычно президентская фракция едва наскребает 150 положительных нажатий на зеленые кнопки.

Так что аргументы семилетней давности, которыми мотивировали утрату доверия парламентом, оказались актуальными сейчас. Потеря даже одного "штыка" вызывает пусть и временные, но политико-правовые казусы, не говоря уже об имиджевых и рейтинговых проблемах из-за фактического отсутствия монокоалиции. Если она исчезнет еще и юридически, это усугубит и без того очевидную для всего общества ситуацию глубокого политического кризиса. Распустить парламент не получится, потому что война и выборы проводить нельзя, так что придется запускать коалициаду, что вообще доведет положение дел до ручки.