"Слуги" в поисках админресурса. Зачем власть вспомнила о сельских старостах

Местом слета старост стал ресторанный комплекс "Яхта" в Осещине. То есть общение, очевидно, предполагало и неформальный момент. Если участников там угощали, сразу возникает вопрос, за чей счет и нет ли в этом коррупционной составляющей. Возможно, соответствующие органы ответят на этот вопрос, заинтересовавший широкую общественность.

Как в Киевской области "позеленели" ОТГ и старостинские округа

Не менее интересным выглядит участие в форуме народных депутатов от монобольшинства и главного стейкхолдера — вице-спикера Верховной Рады и главы партии "Слуга народа" Александра Корниенко. Если на "Яхте" собирали партактив, тогда так и нужно было указать: состоялся форум старост — членов партии "Слуга народа", но в новостях формулировки звучит иначе: мероприятие объединило более 500 старост и других представителей местного самоуправления и власти, оно стало результатом совместной работы Верховной Рады, Киевской ОГА, Киевской областной рады, Всеукраинского объединения старост. Можно предположить, что сбором участников занимались представители областной власти. Из чего следует дополнительные вопросы. Первый: насколько это законно и не нарушены ли права старост, которые могут симпатизировать другим политическим силам. Второй: имеют ли право все политсилы проводить такие же мероприятия.

Итак, первое — насколько законно. Обратимся к статье ^54-1 закона о местном самоуправлении, в которой прописаны функциональные обязанности этих должностных лиц. Там нет прямого запрета участвовать в мероприятиях, организованных представителями политических партий, однако указывается на подотчетность старост сельским, поселковым, городским радам и подконтрольность сельским, поселковым и городским головам при осуществлении своих полномочий. Можно ли считать участие в форуме осуществлением полномочий? Закон прописывает полномочия старосты относительно его старостинского округа и взаимодействия с сельскими, поселковыми или городскими радами. А вот о том, что он может делать кроме этого, закон ничего не говорит. Но поскольку на мероприятии обсуждался широкий круг вопросов, в том числе по законодательному урегулированию института старост, как минимум присутствующие должны отчитаться об участии перед радами и головами громад, которым они подконтрольны по закону.

Всего в Киевской области 69 ОТГ и 554 старостинских округа. С 2020-го года, когда выбирали состав местных рад и председателей, немало изменилось, много руководителей и. о., однако "слуг народа" среди тех, кому подконтрольны старосты, немного. Отсюда простой вывод: либо старосты приняли участие в форуме по убедительному совету из ОГА и не совещались с главами громад, либо и сами главы по всей Киевщине — "позеленели". Об этом может свидетельствовать количество участников — более 500, то есть послушать нардепов Александра Корниенко, Виталия Безгина и других пришли почти все старосты. Ответ на вопрос, могут ли подобные мероприятия провести представители других политических сил, теперь очевиден — нет. Даже если организуют, нашествия желающих не будет.

Чем же "слуги" привлекли старост? Если предположить, что тех не мотивировали в облгосадминистрации. Депутаты объявили на форуме об инициативе основания Дня старосты — проект соответствующего постановления внесли 11 июня в парламент — и о введение премии "Староста года". Вторая позиция пока на стадии идеи. Похоже, старостам, как тем туземцам, предложили зеркальца в обмен на админресурс во время выборов. К которым власть понемногу готовится. Подтверждением чего можно считать и форум на Киевщине (подобные мероприятия наверняка будут проходить в других регионах), и инициатива о спецстатусе прифронтовых регионов, озвученная главой ОП Кириллом Будановым.

Насколько мощным может стать подмога старост админресурсом

За введение Дня старосты вряд ли кто-нибудь будет напрягаться, агитируя за президентскую партию. Другое дело, если Корниенко и компания инициируют изменения в законодательство, чтобы сделать старост выборными и независимыми от глав ОТГ. Сейчас старост не выбирают на выборах как депутатов, а назначают на основании решения общественных слушаний, собраний граждан, других форм консультаций с общественностью. Кандидатуру старосты вносит глава ОТГ. То есть, староста должен стать послушным исполнителем, неким фунтом, ведь вопросы по финансам, инфраструктуре и так далее решают рады и головы. На самом деле полномочия у старост есть, они точно не против их расширения, но главное — эти руководители каждый день непосредственно общаются с людьми и тем самым полезны любой партии. Если староста действительно активен, это сильный административный ресурс, причем без давления, просто потому, что человек что-то делает. С другой стороны, в прямых выборах старост значительная опасность дефрагментации местной власти.

Кратко напомним, какие по действующему законодательству функции старосты. Он участвует в пленарных заседаниях сельской, поселковой, городской рад и на заседаниях их постоянных комиссий с правом совещательного голоса, а также в заседаниях исполнительного комитета рад. Староста имеет право на гарантированное выступление на пленарных заседаниях сельских, поселковых, городских рад, заседаниях их постоянных комиссий и исполнительного комитета по вопросам, касающимся интересов жителей соответствующего старостинского округа. Также участвует в организации исполнения решений сельских, поселковых, городских рад, их исполнительного комитета, распоряжений сельского, поселкового, городского головы на территории соответствующего старостинского округа и в осуществлении контроля за их исполнением, предлагает в бюджет идеи, касающиеся финансирования его округа. Вот еще важный пункт: участвует в осуществлении контроля над использованием объектов коммунальной собственности, расположенных на территории соответствующего старостинского округа, за благоустройством.

Еще один момент, которым президентская партия может заинтересовать звено управления в селах — увеличение зарплат. Если спросить у поисковика, сколько получают старосты, можно найти разные ответы — от 50 тысяч гривен до ста тысяч, из которых часть оклад, а все остальное — выплаты за ранг, интенсивность труда, материальная помощь к отпуску, премии, выплаты за выслугу лет, отпускные, индексация и т.д. Достаточно неплохая, мягко говоря, зарплата как для должностного лица в селе. При том, что интенсивность работы и ответственность не слишком высоки. Но если по инициативе нардепов от президентской фракции правительство улучшит финансовое положение старост новыми доплатами, то они могут поработать админресурсом.

Однако традиции украинской политики на местах убеждают: старосты, как и местные элиты, не будут верными партии долго. Они привыкли раскладывать яйца в разные политические корзины — это составляющая их выживания на протяжении десятилетий. Президенты, премьеры, партии меняются, а эти люди в основном просто перекрашиваются.