Трудоустройство Свириденко в "Нафтогазе". Чем это угрожает Украине

Жертвы ради Клименко

Августовскую серию подобных решений открыл указ Владимира Зеленского о назначении секретарем СНБО Игоря Клименко. Напомним, как это выглядит в глазах независимых наблюдателей, например западных партнеров. 16 июля Верховная Рада уволила Клименко с должности министра внутренних дел. Затем Зеленский публично отказался вносить кандидатуру Клименко на должность министра обороны, а предпочел, чтобы обязанности министра исполнял Евгений Хмара. И вот для того, чтобы трудоустроить Клименко, Зеленский 3 августа уволил Рустема Умерова с должности секретаря СНБО, а следующим указом назначил на эту должность Клименко.

Представляя команде СНБО нового секретаря, Зеленский нарезал Клименко пять задач. На президентском сайте они сформулированы так:

• Клименко будет координировать работу по защите Украины во время вызовов зимой.
• СНБО должен продолжать работу по санкционной политике против России и усиливать сотрудничество с партнерами в вопросе синхронизации санкций.
• Нужно также продолжать работу с США, Евросоюзом и форматами оборонного сотрудничества по вопросам экспорта оружия.
• СНБО должен работать с другими институциями для усиления противовоздушной обороны, в частности антибаллистических возможностей и программы FREYJA.
• Нужно усиливать борьбу с российской пропагандой.

Все пять задач — это именно то, чем Клименко раньше никогда не занимался. Даже когда одним направлением занимается дилетант — это уже проблема для страны, а здесь речь идет сразу о пяти направлениях, которыми фактически пожертвовали ради трудоустройства экс-министра внутренних дел.

Жертвы ради Умерова

Уволив Умерова с должности секретаря СНБО, Зеленский тут же назначил его главой Службы внешней разведки. Он даже не пытался оправдать это интересами разведывательного сообщества Украины — это было бы слишком смешно даже для экс-капитана "Квартала 95". Просто нужно было дать Умерову какую-то должность вместо должности секретаря СНБО, а вакантной была именно должность главы СВР, вот ему ее и дали.

"Чтобы у него было больше возможностей заниматься именно такими вопросами одновременно и дипломатии, и обороны, и процессом переговоров с Соединенными Штатами и другими определенными партнерами, а также переговорами об окончании войны, Умеров будет назначен руководителем Службы внешней разведки Украины", — объяснил президент на совещании с послами в Киеве перед тем, как подписать указ.

СВР оставалась без руководителя с 2 января, когда Олег Иващенко был переведен Зеленским на должность начальника ГУР МО вместо Буданова, который возглавил ОП. Теперь СВР формально имеет руководителя, а фактически — остается без руководителя. Потому что те задачи, которые Зеленский поставил перед Умеровым, не оставляют ему времени на эффективное управление СВР. И даже на неэффективное управление времени тоже не будет. Скорее будет так, как было в Минобороны, где его фирменным стилем был управленческий хаос.

Медиа, ссылаясь на представителей дипломатического корпуса и оборонного сектора, утверждают, что профессиональные разведчики и офицеры СВР восприняли эту новость с иронией и недоумением, поскольку Умеров является сугубо гражданским менеджером без опыта оперативной или разведывательной работы.

"Это угроза аморфности, неэффективности… Должен быть руководитель, который имеет огромный опыт, авторитет и знания, и личные контакты как с политиками, так и с руководителями спецслужб, которые формируют политику своих государств, — объяснил в комментарии Радио Свобода генерал армии Николай Маломуж, возглавлявший СВР в 2005–2010 годах. — Должен быть тот специалист, который имеет все эти знания, который сможет быстро войти в курс дела с первого дня, пользуется поддержкой коллектива, это в разведке сверхважно. Эффективность действий, профессионализм. Это то, чего у Умерова нет".

Жертвы ради Свириденко

Сейчас ожидается еще одно решение такого рода. Экс-премьер Юлия Свириденко якобы будет руководить НАК "Нафтогаз Украины".

Близкое к Банковой агентство РБК-Украина сообщило, ссылаясь на несколько источников, что Свириденко сама захотела возглавить НАК, отказавшись ехать послом в США. Но полноценным председателем правления НАК Свириденко в ближайшее время стать не сможет. Для этого должен быть проведен конкурс, по результатам которого наблюдательный совет компании и назначит нового руководителя. По информации РБК-Украина, политическое решение о назначении Свириденко в НАК уже окончательно принято. Она может быть назначена членом правления НАК и сразу же исполняющей обязанности главы правления.

Сам "Нафтогаз" и западные партнеры уже несколько отвыкли от такого стиля корпоративного управления. Предыдущий руководитель компании Сергей Корецкий получил эту должность по результатам открытого конкурса. Поиск кандидатов и собеседования продолжались около четырех месяцев. Наблюдательный совет рассматривал как украинских, так и иностранных специалистов. По результатам конкурса он единогласно избрал председателем правления Корецкого. Этот кандидат по своему опыту работы, квалификации и способностям действительно подходил лучше всего.

Когда Корецкий перешел работать в правительство, наблюдательный совет оперативно назначил исполняющим обязанности председателя правления Сергея Федоренко, который с июля прошлого года является членом правления НАК "Нафтогаз Украины" и занимает должность коммерческого директора Группы Нафтогаз.

"Ключевой задачей и.о. председателя правления будет сохранение высоких темпов подготовки к отопительному сезону, обеспечение достаточных запасов газа в хранилищах, восстановление и обеспечение надежной работы нефтегазовой инфраструктуры в условиях систематических российских ударов. А также продолжение реализации стратегических договоренностей с международными партнерами, достигнутых командой Группы Нафтогаз за прошлый год, — как в сфере диверсификации источников и маршрутов поставок газа, так и в вопросах развития финансовых механизмов для закупки оборудования, необходимого для восстановления", — такие задачи перед Федоренко поставил наблюдательный совет.

Способна ли выполнить эти задачи Свириденко? Особенно если учитывать ее имидж — а международные партнеры обязательно его учтут. Это, во-первых, имидж человека, которого выгнали с должности премьера за неспособность обеспечить подготовку страны к зиме.

"Если мы входим в зиму, то мы должны готовиться. Мы уже давно готовимся, но приоритеты понятны — подготовка к зиме. Поэтому Сергей Корецкий, после всех консультаций, наверное, самый подготовленный человек на должность премьер-министра Украины", — объяснил Зеленский журналистам, зачем понадобилось выгонять Свириденко из насиженного кресла премьера.

И во-вторых, это имидж человека, которого Зеленский трудоустроил в "Нафтогаз", потому что нужно было куда-то ее трудоустроить, а ехать послом в США она не захотела, потребовала стать руководительницей "Нафтогаза".

И в придачу — юридические проблемы

Чтобы реализовать этот сценарий, уже проведена определенная подготовительная работа. В частности, 6 августа распоряжением Кабмина членом наблюдательного совета НАК как представитель государства избран Алексей Соболев, который был министром экономики в правительстве Свириденко (и первым заместителем Свириденко, когда она возглавляла Минэкономики), а с 30 июля работает заместителем руководителя Офиса президента.

Однако на этом пути есть две юридические проблемы.

Во-первых, в уставе НАК записано, что "члены правления избираются по предложению председателя правления". А председателя правления сейчас нет.

Во-вторых, в статье 26 закона "О предотвращении коррупции" записано, что лицам, которые были уполномочены на выполнение функций государства (как, например, премьер-министр) и уволились, запрещается в течение года заключать трудовые договоры (контракты) с юридическими лицами частного права, если эти лица в течение года до дня увольнения осуществляли полномочия по контролю, надзору или подготовке либо принятию соответствующих решений относительно деятельности этих юридических лиц.

Правительство Свириденко за год своей работы приняло 15 постановлений и распоряжений, в заголовке которых есть "Нафтогаз Украины". В уставе НАК четко сказано, что "тип Компании — частное акционерное общество".

Однако 3 ноября 2022 года Кабмин вычеркнул из устава НАК два слова. Из формулировки о том, что компания является "юридическим лицом частного права" осталось только "юридическим лицом". И это, по мнению нашей власти, позволяет обойти закон "О предотвращении коррупции". Именно благодаря этой махинации Кабмин в тот же день назначил председателем правления "Нафтогаза" Алексея Чернышова. Который, как мы все теперь знаем, в то время опекался кооперативом "Династия".

И вот теперь власти собираются благодаря той же махинации обойти закон еще раз. Они надеются, что тогда это "сошло с рук" — и сейчас будет так же.

В настоящее время в наблюдательном совете есть все семь членов: четыре независимых (иностранцы) и три представителя государства. Предположим, что наблюдательный совет согласится на этот сценарий и назначит Свириденко и.о. председателя правления "Нафтогаза". Но это не означает, что у западных партнеров не возникнет вопросов.

Наиболее жесткие, бескомпромиссные требования к корпоративному управлению и комплаенсу НАК "Нафтогаз Украины" выдвигают три ключевые международные институции, которые финансируют закупку газа и восстановление украинской энергетики: Европейский банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд и Европейский инвестиционный банк.

ЕБРР постоянно требует полной изоляции руководства "Нафтогаза" от политического влияния. Назначение бывших чиновников без выдержанного годичного "периода охлаждения" (ст. 26 Закона "О предотвращении коррупции") автоматически запускает у них внутренний юридический аудит рисков.

То есть Свириденко будет иметь статус и.о., и все западные партнеры будут знать, что это сделано для того, чтобы обойти норму закона. И Свириденко будет просить у них деньги: да, я занимаю эту должность в обход закона и без конкурса, но я делаю это именно для того, чтобы просить у вас деньги, мы с Зеленским считаем, что так нам будет легче вас уговорить, так что дайте денег.

Проблема в том, что Украина вновь демонстрирует партнерам "ручное управление" и пренебрежение духом реформ. Вместо построения сильных институтов власть подстраивает правила под конкретные фамилии. Это дает аргументы скептикам на Западе, которые утверждают, что Украина не готова к полноценным европейским стандартам корпоративного управления.

То есть это удар не только по "Нафтогазу" и по подготовке Украины к зиме. Это удар также и по перспективам евроинтеграции. Причем в глазах европейских партнеров он будет выглядеть преднамеренным и демонстративным.