Велике утеплення країни. Енергомодернізація Шотландії як урок для України

Стратегічні цілі

Боротьба з надзвичайною кліматичною ситуацією залишається глобальним завданням нашого часу, і мета Шотландії щодо нульових викидів до 2045 р. — у центрі зусиль уряду. Для цього потрібно швидко змінювати способи опалення будівель. Тому в країні діє низка урядових та грантових програм, спрямованих на подолання енергетичної бідності та підвищення енергоефективності. Так, залежно від ситуації, споживачі можуть претендувати на отримання гранту або кредиту на фінансування енергоефективності в будинках від уряду Шотландії, уряду Великої Британії, місцевої ради чи постачальника енергії.

Насамперед це ECO — велика програма уряду Великої Британії, яка з 2013 р. зобов’язує енергокомпанії фінансувати енергоефективні модернізації домівок із низьким доходом або вразливих домогосподарств із застарілими системами опалення, такими як неконденсаційні газові котли. На покращення британських будинків вже виділили загалом 4 млрд фунтів стерлінгів. У рамках програми безкоштовно виконуються: утеплення стін, горища та кімнат, ізоляція даху; заміна застарілих електричних накопичувальних обігрівачів; модернізація котла з неконденсаційного на конденсаційний (лише газовий); встановлення теплових насосів "повітря-вода".

Отже, Шотландія паралельно вирішує два завдання:

1. Зменшити витрати домогосподарств і подолати паливну бідність через утеплення і модернізацію систем опалення;
2. Декарбонізувати тепло в будівлях (перехід від газу і нафти до теплових насосів, тепломереж тощо) в межах Програми уряду Шотландії "Тепло в будинках" (Heat in buildings), яка впроваджується з 2019 р.

Технологічні рішення та національна програма "Тепліші будинки"

Прикладами чистих систем опалення є теплові мережі та теплові насоси, а також інші електричні системи, як-от акумуляторні водонагрівачі. На відміну від газових та мазутних котлів, вони не виробляють викидів під час використання. 

Шотландський сектор чистого опалення складається з понад 470 компаній. Теплові насоси, енергоефективність будівель та біомаса/біогаз/анаеробне зброджування становлять понад 80% зайнятості в цьому секторі.

За офіційним звітом шотландського уряду, завдяки цілеспрямованому впровадженню його програми викиди від будівель знижуються, а кількість установок теплових насосів зростає (разом із поінформованістю населення). Водночас переважна частина будівель, а це понад 70%, усе ще залежить від газу.

"Тепліші будинки Шотландії" (Warmer Homes Scotland) — це національна програма уряду Шотландії, спрямована на боротьбу з паливною бідністю, яка надає підтримку на суму 10 тис. фунтів стерлінгів чи більше відповідним домогосподарствам шляхом впровадження таких заходів, як утеплення та екологічно чисті системи опалення в їхніх будинках. Схема переважно підтримує власників-мешканців, але також охоплює орендарів приватних будинків. Вона діє з вересня 2015 р. та допомогла понад 46 тис. домогосподарств по всій Шотландії. У 2024–2025 рр. WHS підтримала 7334 домогосподарства, реалізувавши 14 778 заходів з опалення, ізоляції та відновлюваних джерел енергії. За програмою WHS продовжують встановлювати нові газові котли (вони можуть бути відносно дешевшими в експлуатації через високі витрати на електроенергію).

Чисті системи опалення, встановлені у 2023–2025 рр., складаються з електричних акумуляторних обігрівачів з високим рівнем збереження тепла та теплових насосів повітряного типу.

Утім, домогосподарство має відповідати низці критеріїв для отриманні допомоги, як-от розмір помешкання до 230 куб. м, належність до групи муніципального податку A, B, C, D або E (перевіряється на сайті Scottish Assessors), низький енергетичний рейтинг, придатність до проживання, отримання пільг, а також наявність мешканців віком понад 75 років або невиліковно хворих.

Якщо ж споживач не відповідає критеріям участі в програмі, він може отримати допомогу через грант та позику Home Energy Scotland або за локальною схемою підтримки через місцеву раду.

Механізми допомоги: гранти, позики та консультації

Схема грантів та позик Home Energy Scotland (HES) для встановлення чистих систем опалення та енергоефективності відкрита для всіх власників-мешканців житлових приміщень у Шотландії та спрямована на заходи декарбонізації тепла в будинках, такі як встановлення гібридних систем: теплових насосів, сонячних фотоелектричних систем та акумуляторів.

"Home Energy Scotland" — це консультаційна служба, що фінансується урядом Шотландії та управляється Energy Saving Trust. Мешканці можуть отримати поради щодо: створення теплого та енергоефективного будинку; зменшення рахунків за електроенергію; дослідження більш екологічних варіантів енергопостачання, таких як відновлювані джерела енергії для дому. Орієнтовна сума фінансування становить 16 500 фунтів стерлінгів з кешбеком до 9 000 фунтів стерлінгів, а якщо вартість встановлення вища, то можна отримати безвідсотковий кредит, щоб компенсувати різницю (з певним лімітом).

Домогосподарства в Шотландії можуть претендувати на таке фінансування за кожним видом заходу з енергоефективності:

• теплові насоси повітря/ґрунт/вода — 7500 фунтів стерлінгів (кредит);
• підключення до системи централізованого теплопостачання — 7500 фунтів стерлінгів;
• сонячна теплова енергія — 5000 фунтів стерлінгів;
• гібридна сонячна фотоелектрична система / нагрівання води — 5000 фунтів стерлінгів;
• котли на деревині (біомаса) та відповідні печі — 7500 фунтів стерлінгів;
• вітрова турбіна — 2500 фунтів стерлінгів;
• гідротурбіна — 2500 фунтів стерлінгів;
• суцільне утеплення стін — 2500 фунтів стерлінгів (кредит) + 7500 фунтів стерлінгів (грант);
• утеплення плоского даху або приміщення в даху — 1000 фунтів стерлінгів (кредит) + 3000 фунтів стерлінгів (грант);
• ізоляція горища, порожнин та підлоги — 500 фунтів стерлінгів (кредит) + 1500 фунтів стерлінгів (грант);
• утеплені двері — 4500 фунтів стерлінгів (кредит);
• акумуляційні обігрівачі з високою теплозберігаючою здатністю — 5500 фунтів стерлінгів (кредит) + 2500 фунтів стерлінгів (грант);
• теплоповітряні агрегати — 5000 фунтів стерлінгів;      
• подвійне / потрійне скління — 8 000 фунтів стерлінгів.          

У період 2023–2025 рр. активно застосовувалися й інші заходи енергоефективності: вторинне скління, системи рекуперації тепла стічних вод, системи керування опаленням, термостат циліндра та кожухи водонагрівача. Також замінювалися газові котли з низькими показниками енергоефективності, встановлювалися теплолічильники, вітрові турбіни та гідротурбіни. Ці заходи безпосередньо сприяють декарбонізації опалення будинку та зменшують попит на тепло, що було б менш імовірним без державної підтримки.

Загалом на реалізацію Стратегії опалення будівель урядом Шотландії з 2021 р. виділено 1,8 млрд фунтів стерлінгів.

Велика увага приділяється підвищенню обізнаності людей з метою мотивувати їх на заходи модернізації систем опалення та утеплення будівель. У травні цього року організація "Consumer Scotland" опублікувала дослідження, проведене Changeworks, яке розглядало перешкоди, що з ними стикаються споживачі під час встановлення теплових насосів. Дослідження виявило високі початкові витрати, міфи та дезінформацію щодо ефективності низьковуглецевих технологій, а також проблеми, пов'язані з встановленням, як основні перешкоди.

Роль газових мереж і підтримка вразливих споживачів

У Шотландії існує програма "Допомога в опаленні" (Help to Heat), яка впроваджується Оператором газорозподільних мереж SGN, що обслуговує газові мережі на території Шотландії та Південної Англії. Претендувати на підтримку можна не всім, а лише так званим "вразливим верствам населення". Встановлені конкретні критерії для надання допомоги, зокрема, це наявність пільг, низькі доходи домогосподарства після вирахування витрат на оренду чи іпотеку, очікувані витрати на належне опалення будинку є високими; стан здоров’я та/або рейтинг енергоефективності будинку.

За участі оператора газових мереж Шотландії здійснюються профільні програми підтримки вразливих верств населення в комплексі з урядовими та регуляторними механізмами.

SGN Central Heating grants — це декілька схем та програм грантової підтримки за участі шотландського газового оператора SGN. На практиці найчастіше працює як частина пакета в межах SGN Help to Heat. У багатьох кейсах фінансування "складають" з кількох програм — наприклад, ECO + Warmer Homes Scotland + SGN Central Heating Grant.

Safe & Warm Community Scheme підтримує організації громадського сектору та благодійні ініціативи, які працюють з вразливими групами населення (люди похилого віку, особи з інвалідністю, домогосподарства з низьким доходом, мігранти тощо). Фінансує як практичну допомогу домогосподарствам, так і проєкти з підвищення обізнаності та профілактики. Це програма грантів і підтримки, яку газорозподільна компанія SGN проводить коштом регуляторного механізму VCMA —- цільової надбавки в тарифі оператора газових мереж для фінансування проєктів поза межами ліцензованої діяльності (таких як підтримка споживачів у виключних ситуаціях).. Це не "котли для домівок напряму", а фонд оператора газових мереж SGN для місцевих/громадських організацій, щоб вони підтримували людей у паливній бідності. За напрямом Safe & Warm "Безпека та тепло" SGN співпрацює із соціальними й консультаційними організаціями.

Право на отримання допомоги залежить від обставин мешканця або орендаря нерухомості. Це означає, що орендодавці та місцеві органи влади можуть скористатися фінансуванням, якщо їхній орендар подав заявку та відповідає вимогам. 44% тих, хто проживає в орендованому житлі у Шотландії, живуть у паливній бідності, тому надається пріоритет цьому сектору для покращення умов.

У період з січня 2023 р. по травень 2025 р. в рамках схеми "Безпека та тепло" було виділено трохи більш як 2,5 млн фунтів стерлінгів для 67 громадських організацій, які підтримали майже 40 тис. домогосподарств у сфері енергозбереження, зимової стійкості та підвищення обізнаності щодо чадного газу.

Проект підтримки вразливих домогосподарств в Шотландії та Південній Англії, що здійснюється оператором газорозподільних мереж SGN з 2021 по 2026 рр., має сміливу мету — допомогти 500 тис. вразливих клієнтів використовувати енергію безпечно, ефективно та доступно.

Досвід громад, МСП та держустанов

Програма Фонду нульового опалення соціального житла пропонує грантове фінансування для підтримки орендодавців соціального житла по всій Шотландії у встановленні чистих систем опалення та заходів енергоефективності, що включають рекуперацію тепла з механічною вентиляцією, регулювання опалення та термостатичні клапани радіаторів, кожухи циліндрів гарячої води та заходи щодо герметичності. У 2024–2025 рр. схема підтримала понад 1600 об'єктів соціального житла у впровадженні заходів енергоефективності та понад 780 об'єктів у впровадженні заходів з відновлюваних джерел енергії та/або чистого опалення.

Існує також Схема позик та кешбеку для МСП, яка підтримує шотландські організації у впровадженні енергоефективних та відновлюваних технологій для скорочення викидів вуглецю та зниження витрат на енергію, чим підвищує економічну конкурентоспроможність. Вона надає незабезпечені безвідсоткові позики до 100 тис. фунтів стерлінгів малим та середнім підприємствам, некомерційним організаціям та благодійним фондам.

Окремо діє Схема декарбонізації державного сектору "Шотландська зелена нерухомість" — це основний урядовий механізм капітального фінансування для підтримки декарбонізації будівель, що належать державному сектору. Схема грантів на енергоефективність центрального уряду Шотландії підтримала понад 300 заходів з енергоефективності та майже 170 заходів з відновлюваних джерел енергії/чистого опалення в будівлях державного сектору між 2021 і 2024 рр.

У Шотландії, як і у всій Великій Британії широко застосовуються також грантові програми на рівні місцевих рад в межах 5—50 тис. фунтів стерлінгів для допомоги вразливим домогосподарствам, "зимової підтримки" тощо. Наприклад, фонд SSE Renewables підтримує громади, розташовані найближче до відновлювальних джерел енергії, та реалізує проєкти економічних та екологічних змін.

Ось приклад як працює система експертної консультації Home Energy Scotland та фінансування заходів енергоефективності в Шотландії:

• Споживач звернувся до Home Energy Scotland за порадою, як зробити своє житлове приміщення максимально енергоефективним, щоб знизити витрати на енергію та зменшити викиди вуглецю.
• Консультант дав пораду щодо повітряного теплового насоса та його виробника, умов встановлення, інших будівельних аспектів та доступного фінансування, що допоможе покрити витрати.
• Після подання заявки споживач отримав кредит Home Energy Scotland, що фінансується урядом Шотландії, у розмірі 10 тис. фунтів стерлінгів без відсотків для покриття витрат на встановлення теплового насоса, з кешбеком у розмірі 7 500 фунтів стерлінгів.
• Паралельно встановленню теплового насоса в рамках бюджету фінансування проведене утеплення стін, підлог та горища, а також заміна трубопровода та радіаторів опалення.
• Досягнуто відчутної різниці у рахунках за електроенергію та покращення енергетичного рейтингу будинку, що відповідає сертифікату енергетичної ефективності (EPC).

Висновки для України

Система підтримки опалення та енергоефективності в Шотландії розгалужена та багаторівнева. Вона не універсальна, але вразливим домогосподарствам може поліпшити умови життя та зберегти кошти. Не менш цінним є акцент Шотландії на консультаційній підтримці та роботі з населенням.

Шотландія не обмежується одним механізмом, а вибудовує екосистему програм: для найбільш вразливих домогосподарств, для середнього класу, для орендарів, громад, МСП та державного сектору.

У цьому досвіді особливо цінним для України є поєднання енергоефективності з переходом на альтернативні джерела тепла. Масштабне утеплення будівель разом із впровадженням теплових насосів, тепломереж, акумулюючих систем і ВДЕ дозволяє не лише зменшити рахунки за тепло, а й скоротити залежність від викопного палива та імпорту енергоресурсів — питання критичне в умовах безпекових ризиків.

За комплексного підходу державна політика підтримки тепломодернізації може стати не лише соціальним і кліматичним інструментом впровадження енергоефективності, а й потужним важелем залучення коштів приватного сектору та драйвером сталого економічного відновлення країни.