Перша жертва. Як у Фірташа будуть відбирати облгази

26-й президент США Теодор Рузвельт своє ім'я в американську історію вписав, здобувши славу борця з трестами - монопольними утвореннями на тілі американської економіки. Саме Рузвельт на початку минулого століття здув пил з Акту Шермана - першого антимонопольного законодавства США і змусив могутнього Джона Рокфеллера роздрібнити свою нафтову імперію Standard Oil.

Українська економіка зараз чимось нагадує американську часів старовини Теодора - у нас вже є трести, творці яких не тільки підім'яли під себе, але навіть диктують правила гри на смачних ринках електроенергетики, вугілля, металу і газу. Скандали, пов'язані з дуже сильним впливом великого бізнесу на прийняття рішень державними чиновниками в їх інтересах, періодично стрясають український політикум. Але свого Теодора Рузвельта у нас поки ще немає - це місце вакантне, і той прем'єр-міністр (або президент), який поставить на місце монополістів, гарантовано впише своє ім'я в історію України.

Шанс заробити славу прихильника здорової економічної конкуренції та борця з монополіями є у прем'єра Володимира Гройсмана - минулого тижня він доручив розібратися з монопольним становищем компанії Group DF на ринку поставок природного газу населенню. "Я даю доручення першому віце-прем'єр-міністру створити групу, ми залучимо до неї народних депутатів, всі необхідні міністерства, Міністерство економічного розвитку і торгівлі та Антимонопольного комітету, щоб об'єктивно розібратися з цим питанням", - пообіцяв прем'єр.

Доручення прем'єра послідувала після хвилі критики, яка піднялася після введення НКРЭКП абонплати за газ (через кілька днів воно було оперативно скасовано). У фокусі громадської уваги опинилася компанія Group DF, яка через "Регіональну газову компанію" контролює близько 70% ринку постачання газу населенню.

Group DF належить Дмитру Фірташу, який контролює левову частку виробництва добрив в Україні.

Нинішня спроба уряду навести лад у сфері газопостачання населення з точки зору монопольного законодавства буде вже другий за рахунком. Перша була ще в травні 2015 р.: представляючи колективу Антимонопольного комітету України його нового керівника Юрія Терентьєва, прем'єр Арсеній Яценюк чітко поставив завдання: розібратися з монопольними змовами і конкурентними діями на ринку газу і електроенергії. Однак за два роки ніякого руху в цьому напрямку зроблено не було.

Опитані "ДС" юристи кажуть, що Антимонопольного комітету є всі необхідні важелі для проведення розслідування, потрібно лише ними скористатися. Повноваження АМКУ прописані в законах "Про Антимонопольний комітет України", "Про захист економічної конкуренції", "Про захист від недобросовісної конкуренції". За словами керуючого партнера адвокатського об'єднання Suprema Lex Віктора Мороза, уповноважений АМКУ не тільки здійснювати контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, за концентрацією та узгодженими діями компаній на ринку, але також і за цінами і тарифами, які застосовують природні монополії. "Таким чином, у АМКУ існують достатні повноваження для проведення розслідування стосовно порушення Group DF законодавства про захист конкуренції", - вважає Віктор Мороз.

Керуючий партнер юридичної фірми "Місечко та Партнери" Володимир Мисечко зазначив, що АМКУ має право проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), компаній на цьому ринку та приймати відповідні рішення. "Саме АМКУ є тим державним органом, на якого покладено завдання і надані повноваження щодо розслідувань монополізації ринку, в нашому випадку ринку постачань газу населенню", - сказав він.

Щоб АМКУ почав розгляд справи про порушення економічної конкуренції, досить подачі заяви. При цьому перелік скаржників, які можуть звернутися в комітет, досить широкий. Її може подати суб'єкт господарювання, громадяни, об'єднання, установи, організації, які вважатимуть, що були порушені їхні права

Крім того, заява може подати органи державної влади та місцевого самоврядування, а також органи, які контролюють дотримання законодавства у сфері захисту економічної конкуренції. "Перелік ініціаторів такого розгляду вказаний ст. 36 Закону України "Про захист економічної конкуренції". Кабінет Міністрів України також може бути ініціатором розслідування", - зазначив Володимир Мисечко. І нарешті, розслідування АМКУ може почати і з власної ініціативи.

За словами Віктора Мороза, якщо АМКУ виявить порушення компанією Group DF законодавства про захист конкуренції, то регулятор повинен направити компанії вимога усунути виявлені порушення, зокрема, шляхом скорочення частки компанії на ринку. Також АМКУ може оштрафувати порушника, та в залежності від порушення сума штрафу може скласти 5-10% від обороту за попередній рік. "При цьому для накладення штрафу в суд АМКУ звертатися не потрібно, регулятор може зробити це самостійно. Крім того, АМКУ може звертатися за сприянням до правоохоронних органів, а також звертатись з позовами до суду", - сказав юрист.

АМКУ за результатами розслідування може прийняти рішення про примусовий поділ компанії. За словами Володимира Місечко, компанія зобов'язана виконати таке рішення у шестимісячний термін. "Реорганізація підприємства, яке підлягає примусовому поділу, здійснюється на його розсуд за умови усунення монопольного (домінуючого) становища цього підприємства на ринку. Іншими словами, АМКУ надає домінуючому суб'єкту господарювання право вибору реорганізації за умови усунення монопольного (домінуючого) становища цього підприємства на ринку. То є для АМКУ не важлива процедура, а важливий факт поділу суб'єкта на таку кількість суб'єктів господарювання, при наявності яких буде усунутий факт монополізації ринку", - сказав Місечко. У той же час Віктор Мороз вважає, що оскільки на сьогоднішній день не врегульовано порядок примусового розділу, то ця норма закону майже не працюватиме.

Однак вирішити питання про монополізм на ринку постачань газу населенню можна і ринковим методом. На думку президента громадської організації "Союз учасників лібералізації газового ринку" Олега Бакуліна, покласти край монополізму дочірніх компаній облгазів можна буквально двома розчерками пера прем'єр-міністра.

Він пояснив, що зараз газ для населення поставляється з встановленим Кабінетом Міністрів цінами, які нижчі від ринкових. Щоб забезпечити постачання населенню газу, використовується схема "Укргазвидобування" - "Нафтогаз України" - дочірні компанії облгазів. Тобто спочатку "Нафтогаз" купує газ українського видобутку у добувної компанії "Укргазвидобування" за низькою ціною, а потім продає дочірнім компаніям облгазів, які вже потім перепродують його споживачами з націнкою.

Щоб зруйнувати монополізм, на ринок потрібно пустити незалежних постачальників газу, які будуть закуповувати газ оптом і продавати в роздріб споживачам

Однак зараз приватні постачальники не мають можливості вийти на ринок, оскільки у них немає газу, який би можна було продати населенню за встановленими Кабінетом Міністрів цінами, і при цьому працювати з прибутком. Незалежні постачальники, які постачають газ населенню, зверталися в "Нафтогаз України", але отримали відмову.

"Перший розчерк пера - це зміни до постанови Кабміну, якими приватним постачальникам буде дозволено купувати газ безпосередньо у "Укргазвидобування". У такому разі між українською газовидобувною компанією з її дешевим ресурсом і споживачами буде тільки один посередник - приватний постачальник", - сказав Олег Бакулін.

Другим розчерком пера повинно стати зміни до постанови Кабміну, якими приватні постачальники зможуть без проблем відкривати спеціальні рахунки для отримання грошей від населення за газ. Сьогодні гроші, зібрані з населення, йдуть дочірнім компаніям облгазів як постачальникам, а з них - облгазам та "Уктрансгазу" як транспортувальників газу, "Нафтогазу" - продавцю ресурсу. "Якщо будуть підписані зміни у ці дві постанови, приватні компанії вишикуються в чергу до "Укргазвидобування", купуватиме у неї газ і почнуть відкривати офіси в регіонах, пропонуючи населенню укладати договори на постачання газу. І вони можуть з успіхом скласти конкуренцію дочірнім компаніям облгазів, оскільки зможуть запропонувати газ дешевше за рахунок більш низьких витрат", - зазначив Олег Бакулін.

Примітно, що усунути з процесу постачання газу населенню Group DF уряду пропонувала і компанія "Нафтогаз України", проте при цьому відразу ж запропонувала на це місце себе. На думку Олега Бакуліна, цю пропозицію можна розцінити як спробу встановити власну монополію на постачання газу для населення.