Євген Олейников: Держава сама вимагає від податкової служби порушувати закон

"ДС" В уряді вже другий рік говорять про боротьбу з корупцією в Державній фіскальній службі. Є реальні результати?

Е. О. Декларування боротьби з корупцією в податковій службі (неважливо, називається вона Державною податковою адміністрацією, Міндоходів і зборів або ж Державної фіскальної службою) триває фактично з моменту її появи. Кожен новий керівник урочисто обіцяє викорінити корупцію, залучити на роботу професіоналів, змінити філософію роботи і т. д. Результат завжди один і той же - "околонулевой". Не стали винятком і останні два роки.

"ДС" Чому так відбувається?

Е. О. Причиною тому ряд фундаментальних факторів, без усунення яких істотне зниження рівня корупції в податковій службі неможливо. Перший і головний з них - це те, що порушувати закон від податкової служби вимагає сама держава. І мова зовсім не про те, що окремі керівники використовують службове становище в особистих інтересах та заохочують до протиправних дій своїх підлеглих. Мова про системне порушення законодавства вищими органами влади, а саме - визначення абсолютно нереалістичних планів бюджетних надходжень, що встановлюються в законах про державний бюджет. Бюджетне планування в нашій країні давно відірвана від економічних реалій. Воно спирається не на оцінку можливостей економіки, а на розрахунок потреб одержувачів бюджетних коштів. В результаті ми чуємо від урядовців різних рівнів, включаючи міністрів, обіцянки покінчити з переплатами податків і невідшкодуванням ПДВ також часто, як і заяви про викорінення корупції. Однак на практиці все залишається як було.

Нереальні плани надходжень, які доводяться податкової служби, вимагають систематичного порушення закону податківцями.

При цьому правоохоронна система дуже обмежена в способах впливу на податківців, адже вимога неухильно дотримуватися закону призведе до недонадходження до бюджету запланованих коштів. Таким чином, і прокуратура та інші правоохоронні органи змушені ділити порушення на "допустимі" та "неприпустимі", що є відмінним живильним середовищем для корупції.

"ДС" В такій ситуації оновлення кадрів не допоможе?

Е. О. Однією з причин корумпованості податкової служби як раз є відсутність кар'єрних перспектив співробітників. В умовах постійної зміни кадрів за політичними мотивами у них зникає стимул до добропорядному поведінці основі кар'єрного зростання. Навпаки, з-за постійного ризику бути звільненим при черговій зміні керівництва, працівник зацікавлений у тому, щоб максимально використовувати наявну посаду для особистого збагачення "тут і зараз". Тоді в разі звільнення він буде мати достатньо коштів для збереження звичного способу життя.

"ДС" Які необхідні першочергові заходи для боротьби з корупцією в ГФС?

Е. О. Державі необхідно, по-перше, почати планувати свої фінансові витрати "від можливого" і припинити штовхати податківців на вчинення злочинів "в інтересах служби". По-друге, створити ефективні механізми збереження професійного кадрового складу, коли політичні зміни мінімально впливають на поточну роботу служби.

"ДС" чи Вважаєте ви, що високі зарплати є гарантією того, що податківці і митники не будуть брати хабарі?

Е. О. Підвищення рівня оплати праці є необхідним, але недостатньою умовою ефективної боротьби з корупцією в фіскальної службі. Держава все одно не в змозі платити податківцю стільки, скільки можуть йому запропонувати зацікавлені особи за сприяння у несплаті податків (або невтручання в їхню господарську діяльність). При вирішенні даного питання слід встановити баланс між оплатою послуг гарного професіонала, вигодами стабільної роботи на державу і жорсткою системою контролю і покарання за корупційні дії.