Можна, але не можна. Чому Верховний суд скасував не той заборона на алкоголь вночі в Києві
Коротка історія заборон
Рішення про заборону продажу алкоголю в роздрібній торгівлі ночами Київрада прийняла 22 вересня 2016 р. "з метою забезпечення прав і законних інтересів громадян", а саме - для реалізації політики попередження вживання алкоголю, оскільки "здоров'я людини - визнано найвищою цінністю". Продавати алкоголь у нічний час можна було тільки в кафе, барах, закладах громадського харчування і ресторанах.
Природно, що це рішення багатьом довелося не до смаку, і заперечити його знайшлося кілька бажаючих - до Окружного адміністративного суду Києва було подано чотири позови, які суд об'єднав в один. 6 липня 2017 р. суд визнав, що заборона Київради є протиправним, оскільки, відповідно до законодавства, місцеві влади можуть обмежувати продаж алкоголю під час проведення масових заходів, а не на постійній основі. При цьому місцеві влади можуть обмежувати час роботи торгових закладів, але тільки за погодженням з власниками, а не одноосібно. А обмежувати торгівлю окремими видами товарів, наприклад алкоголем, права не мають. Тому заборона Київради був скасований.
Київрада оскаржила це рішення в Київському апеляційному адміністративному суді, але 5 жовтня 2017 р. суд підтвердив заборону на торгівлю алкоголем ночами є незаконним. Київрада оскаржила і це рішення, і справа пішло у Верховний суд.
Поки йшли судові баталії, у Верховній Раді ще з вересня 2015 р. припадав пилом законопроект №3149, який повинен був наділити органи місцевого самоврядування правом запроваджувати обмеження на торгівлю алкоголем в нічний час. Аргументація цього законопроекту також була проста - щороку в Україні через алкоголізму вмирає 40 тис. чоловік, і наша країна за рівнем споживання алкоголю займає одне з перших місць у світі. І після того, як Київський апеляційний адміністративний суд підтвердив незаконність заборони, депутати згадали про нього, скинулись з нього пил і взяли 22 березня 2018 р., а президент Петро Порошенко незабаром його підписав.
І майже через півроку після вступу в силу цього закону, 27 вересня 2018 р., Київрада прийняла повторне рішення про заборону продажу алкоголю в нічний час - тепер вже на цілком законних підставах. І цей повторний заборона діє до цих пір, і рішення Верховного суду від 7 жовтня його жодним чином не стосується.
Способи все ж є
Адвокат Денис Фетисов, який домагався скасування заборони на продаж алкоголю в столиці, розповів у коментарі "ДС", що їм рухало бажання показати громадянам, що не треба боятися відстоювати свої права законним шляхом - якщо є порушення закону і є суд, то все можна вирішити. Однак його бажання оскаржити заборону стосувалося тільки першого рішення Київради - друге рішення він не оскаржував і не збирається. Він пояснив це тим, що рішення Верховного суду вирішує колізію, що виникла при введенні першого заборони, а після зміни законодавства чіткої юридичної можливості оскаржити другий заборона вже немає.
До речі, київська влада були не єдиними, хто встановив заборону на продаж алкоголю вночі. Такі ж рішення були прийняті у Львові, Івано-Франківську, Черкасах, Луцьку, Ужгороді та багатьох-багатьох інших. Однак, як розповів Фетисов, після успіху у скасуванні заборони в столиці, аналогічних рішень змогли досягти і в інших містах. Але після зміни законодавства місцеві влади почали повертати або вводити заборони вже цілком спокійно.
Єдина можливість на сьогодні домогтися скасування заборони на продаж алкоголю вночі - це визнати не відповідним Конституції закон, яким органи місцевого самоврядування наділені правом обмежувати торгівлю спиртним. Однак такого звернення до Конституційного суду ніхто не подавав. За словами Фетисова, коли група адвокатів обговорювала ймовірність саме такого розвитку подій, то прийшла до висновку, що якщо дуже захотіти, то цей закон можна оскаржити і досить успішно. "Варіант є, але ми вирішили цього не робити", - сказав він.
Дивно, що алкогольне і торговельне лобі поки не використав цю можливість, адже мова йде про дуже великі гроші. Фетисов розповідає, що, коли після судових рішень торгівля алкоголем на якийсь час відновилася, до нього і його колег зверталися представники виробників алкоголю і торгових мереж, і пропонували через суд стягнути втрати, понесених в результаті заборони. За словами адвоката, мова йшла про "дуже великі гроші", але суми він називати відмовився. "Але ми відмовилися від цієї пропозиції, тому що у нас була інша задача в цій справі, вона - громадська більше", - сказав він.
А чи є ефект?
Денис Фетисов вважає заборону поганою формою регулювання споживання алкоголю: "Я вважаю, що через заборону нічого вирішити не можна, потрібно культивувати правильну школу вживання алкогольних напоїв. При цьому адвокат пригадав, що після заборони 2016 р. з'явилося і безліч варіантів, як цю заборону можна було обійти. "Мені найбільше сподобався розпалювач вогню "Пшеничний", - розповідає він.
Ще один з варіантів обходу заборони - відкриття бару прямо в магазині. Торгові мережі передавали частину своєї площі в суборенду афілійованим з ними юрособам, на які оформлялася ліцензію на продаж алкоголю в точках громадського харчування. Це не викликало проблем, оскільки вартість ліцензії на алкогольний громадське харчування була такою ж, як і на продаж в торговельній мережі.
Однак заборона мав і зворотний бік - після його запровадження різко зросла кількість отруєнь сурогатним алкоголем, який почали продавати з-під поли. Сумнівним, за словами адвоката, було і досягнення зниження злочинності, про який заявляли прихильники заборони. Під час судових баталій представники Київради посилалися на те, що ця заборона знизив злочинність, але реальної статистики, за словами адвоката, вони не надали.
Європейський приклад
Слід зазначити, що обмеження на продаж алкоголю діють у багатьох країнах, у тому числі в Латвії, Данії, Норвегії, Швеції та Швейцарії. При цьому в Швеції державна політика в сфері продажу алкоголю - одна з найбільш жорстких в Європі. Тут, наприклад, можна купити алкоголь міцністю понад 3,5% в звичайному супермаркеті. Але при цьому немає приватних алкогольних магазинів - весь алкоголь продається тільки в державній мережі магазинів Systembolaget, яка працює тільки вдень у будні, в суботу - півдня, а в неділю - взагалі вихідний. Так що в порівнянні зі Швецією в Україні - просто алкогольний рай.
