Гірше Афганістану. Чому США вважають Україну бюджетно непрозорою

Всього Держдеп США досліджував 140 країн за календарний 2018 р. Розглядалася інформація з посольств та консульств США, інших американських урядових установ, міжнародних та громадських організацій.

Де наше місце

У число фіскально непрозорих країн, яких Держдеп нарахував 67, потрапила і Україна. Серед великих економік можна виділити Китай, Єгипет, Пакистан та Саудівську Аравію, більшість фігурантів списку відноситься до країн так званого третього світу. У відношенні 13 держав зазначено, що вони продемонстрували видимий прогрес, але Україна в число исправляющихся не потрапила.

Щодо нашої країни Держдеп зазначив, що в 2018 р. уряд зробив бюджет країни та інформацію про борги більш широко й легко доступними для публіки, а бюджетні документи представили в основному повну картину запланованих урядом витрат і джерел доходів. Проте, як наголошується в звіті, не всі відрахування і доходи від держпідприємств були відображені в загальнодоступних документах, хоча їх аудит покращився.

Серед недоліків Держдеп також зазначив, що в Україні досі ведуться поза бюджету рахунки трьох фондів соціального страхування, які в минулому році не потрапили під належний аудит і нагляд. Ймовірно, маються на увазі Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань і Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття. Хоча в 2015 р. перші два фонду були об'єднані в один - Фонд соціального страхування.

Також Держдеп зазначив, що в Україні процес розподілу ліцензій та дозволів на видобуток природних ресурсів зазнав за 2018 р. деякі позитивні зміни в нормативно-правовій базі, але він як і раніше вимагає повномасштабного законодавчого перегляду для викорінення постійної корупції.

На думку американських аналітиків, поліпшуватися ситуація з прозорістю в бюджетній і податковій сферах в Україні буде за рахунок деталізації руху коштів між бюджетом і державними підприємствами, забезпечення належного аудиту і контролю всіх позабюджетних рахунків, впровадження міжнародно визнаних стандартів бухгалтерського обліку.

Але примітно, що в список країн, які відповідають мінімальним вимогам бюджетної прозорості, потрапили навіть такі країни, як Афганістан (де США ведуть бойові дії проти "Талібану"), Ботсвана, Буркіна-Фасо (де нижче рівня бідності перебуває близько половини населення), Сьєрра-Леоне (яку Economist Intelligence Unit у 2018 р. класифікував за індексом демократії як "гібридний режим", тобто країну, де можуть одночасно проводитися політичні репресії і регулярні вибори), Уганда (де існує авторитарна президентська республіка і діють повстанські угруповання).

Як це вважається

У поясненні до складеного списку Держдеп вказав, що мінімальні вимоги прозорості в бюджетно-податковій сфері припускають, що ключові документи - загальнодоступні, повні і надійні. Однак уточнив, що стандарти прозорості можуть змінюватися з року в рік, оскільки вимоги оновлюються і посилюються, а це означає, що деякі країни, які зберігають свої показники на колишньому рівні або навіть підвищують їх, можуть випасти з переліку тих, хто відповідає вимогам.

Держдеп вказує, що відсутність прозорості у сферах бюджету і податків - це фактор, який сприяє корупції, однак якщо уряд якої-небудь країни не відповідає мінімальним вимогам прозорості, це не означає, що в ньому - висока корупція. І навпаки: відповідність мінімальним вимогам прозорості не обов'язково відображає низький рівень корупції в уряді.

У поясненні Держдеп вказав: критерії мінімальної прозорості припускають, що бюджетна інформація (включаючи проект бюджету, прийнятий бюджет і звіт про виконання бюджету) повинна бути легкодоступною для громадськості, щоб її можна було легко знайти у повному обсязі у держустановах або бібліотеках, а також в ЗМІ. І ці документи повинні стати загальнодоступними протягом "розумного періоду часу". Наприклад, проект бюджету повинен бути доступний для ознайомлення, принаймні, за місяць до початку фінансового року та до затвердження бюджету законодавчим органом, а прийнятий бюджет - протягом трьох місяців після його затвердження.

Тут слід зробити невеличкий відступ і нагадати, що український уряд і парламент традиційно приймають бюджет нервово, зі зривом встановлених законодавством строків, при обговоренні документа в сесійній залі в нього вносяться правки "з голосу", а депутати часто не бачать проект документа, за який вони зараз голосують. Правда, бюджет на 2018 р. приймався більш-менш розмірено і з дотриманням термінів: уряд затвердив проект бюджету 15 вересня 2017 р., Верховна Рада прийняла його за основу 14 листопада, потім 1 грудня уряд затвердив доопрацьований проект держбюджету, і вже 7 грудня ближче до півночі документ був прийнятий.

А ось прийняття бюджету-2019 вже проходило більш хаотично - бюджетний комітет Верховної Ради при підсумковому голосуванні не встигав обробити всі правки, які подали депутати (їх було близько 600), і в підсумку народні обранці отримали підсумковий документ обсягом у кілька сотень сторінок буквально за кілька хвилин до голосування. Чи відіб'ється це на характеристиці України в майбутньому звіті Держдепу, поки не зрозуміло.

Повернемося до критеріїв. Держдепартамент також зазначив, що в країні повинні бути прозорі процедури укладання договорів та ліцензування видобутку природних ресурсів - документи про це повинні бути загальнодоступними, а закони і правила повинні дотримуватися на практиці. Також основні параметри концесій і контрактів з видобутку корисних копалин повинні бути доступні для громадськості після прийняття рішення.

До речі, в рейтингу за підсумками 2017 р. Україна також потрапила до переліку країн, в яких відсутній видимий прогрес у підвищенні прозорості у сферах бюджету і податків. І хоча рік тому Держдепартамент вказував, що український уряд зробив свій бюджет і інформацію про боргові зобов'язання широко й легко доступними для широкої публіки, включаючи онлайн, однак серед недоліків були всі ті ж три фонди соціального страхування, які не мали належного аудиту та нагляду.

Значний прогрес в Україні Держдепартамент побачив у 2016 р., коли український уряд опублікувало звіти великих держпідприємств, включаючи "Нафтогаз України", "Укрзалізницю", "Енергоатом" і "Укренерго". Серед недоліків було те, що не всі відрахування і доходи від держпідприємств були відображені в опублікованих документах, а також - всі ті ж три фонди соціального страхування, фінансова звітність яких хоча й поліпшилася, але ще не перевірялася.