Юрій Федчишин: Є велика ймовірність, що митниця залишиться у складі ГФС, але її місце в ієрархії зміниться

"ДС" Місія США, яка займалася оцінкою потреб реформування української митниці, що завершила роботу 11 липня. Що перевіряли експерти і які слабкі місця на нашій митниці були виявлені?

Ю. Ф. Перевірка поки не завершена — ще йде робота з документами, статистикою, нормативною базою. Тому остаточних висновків від місії немає. Оцінка ведеться по безлічі напрямків: перевіряються IT-можливості митниці, кадрова політика і система заохочень, процеси і процедури на митниці (починаючи з моменту перетинання вантажем кордону до його оформлення), методики оцінки митної вартості вантажів, якість інфраструктури, оснащеність митниць та їх потреба в обладнанні. Важливий аспект — взаємодія митниць і бізнесу з правоохоронними органами та іншими контролюючими відомствами, такими як екологічний, фітосанітарний контроль та ін Що стосується "слабких місць" та рекомендацій, це насамперед необхідність впровадження в Україні попереднього декларування, яке успішно працює в багатьох країнах. За 24 години до прибуття в порт перевізник повинен подавати попередню декларацію. Таким чином митники отримають можливість заздалегідь оцінити ризиковість вантажу і прийняти рішення про здійснення його контролю. Крім того, нам порекомендували запозичити практику справляння плати за здійснення різного роду дій митними органами. У першу чергу це стосується оформлення декларацій. Така плата повинна надходити в спеціальний фонд, а потім використовуватися для закупівлі обладнання, підвищення зарплат працівникам митниці, модернізації інфраструктури і т. д. Одна з важливих рекомендацій — поступове перенесення митного оформлення вантажів з внутрішніх митних терміналів на кордон.

"ДС" Зараз ведеться багато дискусій щодо того, чи повинна митниця бути незалежним органом або залишитися частиною фіскальної служби. Були рекомендації з цього питання?

Ю. Ф. Думаю, чітких рекомендацій місії з цього приводу не буде. Головне, щоб митниця та митний інспектор були незалежні в прийнятті своїх рішень, і щоб структура митниці дозволяла їй бути професійною і керованою. Теоретично, цього можна домогтися як в рамках Державної фіскальної служби під керівництвом Мінфіну, так і зробивши митницю автономним, незалежним органом, давши їй, наприклад, статус, як у Державної прикордонної служби.

В українських реаліях, коли митна служба збирає до 40% платежів, що надходять до держбюджету, не можна зменшувати фіскальну роль цього відомства. Тому є велика ймовірність, що митниця залишиться у складі ГФС, але її місце в ієрархії зміниться, так само як і процедури управління цим відомством. У центральному апараті буде выкристаллизовано управління митною службою, вона буде менш розмита з податкової.

До речі, представники місії аналізували, в тому числі аспект незалежності української митної служби, а також її цілі та місію. Ми часто чуємо від різних експертів, що головні функції митниці — сервіс і безпеку. Згоден, функції цього відомства не повинні зводитися виключно до збору платежів. Але в той же час, відповідно до Митного кодексу ЄС, забезпечення фінансових інтересів країни — це одне з першочергових завдань митниці.

"ДС" Як плануєте боротися з корупцією на митниці?

Ю. Ф. В ході реформи повинні бути підвищені зарплати митникам. Одним з джерел їх фінансування стануть саме нові платежі. Але одним підвищенням зарплат корупцію не побороти. Тому буде кілька нововведень, які спрямовані на ліквідацію можливості маніпулювання як з боку недобросовісного бізнесу, так і недобросовісних митних інспекторів. Поки рано говорити про деталі, можу лише сказати, що мова піде про уніфікацію правил і процедур на митницях у всіх регіонах. Зараз робота різних митних постів істотно відрізняється і у плані визначення митної вартості вантажів, і в плані проведення різних процедур. Занадто багато речей віддано на відкуп інспекторам і регіонального керівництва митниць. Все це буде стандартизовано, регулювання митних процедур буде централізовано і приведено до світових стандартів. В результаті у бізнесу зменшиться бажання оформляти вантажі в конкретних терміналах, де для них створюються найбільш сприятливі" умови.

"ДС" В які терміни Україна може відмовитися від внутрішніх митних терміналів і перенести оформлення вантажів на кордон?

Ю. Ф. Ще рано говорити про терміни, можливість застосування цієї моделі тільки відпрацьовується. Багато в чому вона буде залежати від фінансування, яке буде нам доступно, і від того, як буде оцінена інфраструктура на кордоні. Швидше за все, мова піде не про повну відмову від внутрішніх терміналів, а про зміну балансу на користь пропускних пунктів. Щоб всі ризикові товари проходили митне очищення безпосередньо на кордоні.

Зараз переважна кількість вантажів проходить оформлення всередині країни. Але більша частина маніпуляцій відбувається саме в період з моменту перетинання вантажем кордону до його прибуття на внутрішню митницю. І поки не існує технічних засобів контролю, які дозволили б виключити ризики і маніпуляції. Якщо не будемо проводити очищення вантажу на кордоні, ми не зможемо гарантувати, що на митницю він прибуде в тому ж стані, в якому був спочатку — в контейнері буде той самий товар, в тій же кількості і т. д.

Звичайно, це потребує модернізації інфраструктури і процедур, а для цього необхідно значне фінансування. Щоб скоротити витрати з держбюджету, може бути розглянутий варіант державно-приватного партнерства. Бізнесу запропонують взяти на себе частину витрат з розвитку інфраструктури, а натомість дадуть дозвіл на ведення деяких видів діяльності, наприклад, відкриття магазинів в безпосередній близькості до кордону.

"ДС" До середини серпня повинна бути підготовлена карта реформ митниці. Що вона буде собою представляти?

Ю. Ф. Над дорожньою картою спільно працюватимуть представники митної та прикордонної служби США, а також України. Ми сподіваємося, що до середини серпня буде готовий покроковий план реформ з терміном реалізації від трьох до 12 місяців, який можна прийняти постановою Кабінету Міністрів. У ньому будуть прописані, у тому числі необхідні законодавчі ініціативи та зміни в підзаконних актах. Якщо все піде за планом, то вже через рік поліпшення в роботі митниці будуть очевидні. Безумовно, в результаті реформ ми очікуємо збільшення надходжень до бюджету. Але це не єдиний критерій. У першу чергу потрібно домогтися підвищення швидкості оформлення вантажів, зменшення корупційних схем, скорочення можливостей для зловживань, більш якісної і передбачуваною роботи митниці. Важливо досягти легкості ведення бізнесу без втрати контролю, з чим у багатьох країн проблеми.

"ДС" Минуле уряд планував передавати деякі митниці в управління іноземним компаніям. Чи буде продовжено цей проект?

Ю. Ф. Доцільність таких намірів ще тоді викликала сумніви. Мова йшла про залучення британської Crown Agents, яка спеціалізується на консультуванні. Ця компанія найближчим часом приступить до роботи в Україні з імплементації реформи митниці, проект якої зараз розробляється. В ній дійсно працюють висококласні фахівці у митній сфері. Однак в останні роки вони спеціалізуються не у прийнятті в управління митниць, а саме в консультуванні щодо вдосконалення законодавства і процедур у цій сфері. Думаю, що і рік тому мова йшла саме про такий ролі Crown Agents в митній реформі України.

"ДС" Бачення реформ на митниці уряду часто не збігається з точкою зору парламенту з цього питання. Між тим майбутні трансформації зажадають серйозних законодавчих змін. Може це зупинити реформи?

Ю. Ф. Сподіваюся, що парламент буде налаштований конструктивно. Митна реформа на відміну від реформи Податкового кодексу це трансформація процедур і процесів, реформа адміністрування. Вона спрямована на те, щоб зробити роботу відомства більш передбачуваною і підвищити її якість. Тут не приймаються такі принципові рішення, як, наприклад, перегляд ставок податків, збільшення навантаження на той або інший бізнес або шар населення, з-за чого в минулому році якраз і блокувалася податкова реформа. Тому серйозних розбіжностей з депутатами бути не повинно.

"ДС" Але митниця — це і величезні грошові потоки та обсяги контрабанди...

Ю. Ф. Якщо всі ми будемо керуватися в першу чергу національними інтересами, процес реформ стопоритися не буде. Якщо вдасться уникнути політичних дискусій і обговорення буде зведено до технічних питань — як найбільш ефективно досягти поставлених цілей, — реформа не повинна забуксувати.