Бунт контрабандистів під виглядом протестів човників
Саме стільки становив у 2017 р. обсяг ввезення в Україну сірого імпорту з допомогою схеми човників. За різними оцінками, бюджет втрачає від цього від 15 до 25 млрд грн на рік. Залишиться робочої схема, за якою можливі такі втрати, - цілком і повністю залежить від наших парламентаріїв.
На початку лютого на кількох пунктах пропуску між Україною та Польщею відбувся черговий мітинг проти змін до Податкового кодексу, які вступили в силу з 1 січня 2018 р. Відповідно до цих змін знижується ліміт у 500 євро за безмитного ввезення на територію країни товарів з-за кордону. Таким чином, тепер кожен громадянин, якщо він перебував за кордоном менше доби, може провезти через митницю покупок на суму до 50 євро або вагою до 50 кг без сплати мита і ПДВ. Якщо українець гостював у сусідів більше 24 годин і їздить туди не частіше 72 годин - неоподатковувана сума залишається незмінною - 500 євро.
На думку в. о. голови ДФС України Мирослава Продана, громадяни України використовували в минулому році норму до 500 євро і подрібнювали партії ввезення товару щоб уникнути оподаткування, припинили свою діяльність, далі "потрібно внести зміни в Митний кодекс, щоб обидва кодексу працювали синхронно".
Ці зміни відразу ж відчули "туристи" - за словами митників, в перший місяць 2018 р. кількість човникарів впало, черги на кордонах стали набагато менше, а робота митниці прискорилася. А ось чиє життя новація ускладнила і хто вивів людей на протести по захисту контрабандних схем?
Навіщо українцю картата сумка?
Норма, за якою раніше можна було ввозити будь-які товари на суму в 500 євро на людину, була встановлена ще в 2012 р. Вона стосувалася насамперед тих громадян, які їхали відпочивати за кордон, а додому поверталися з подарунками для родичів і знайомих. Проте норма відразу стала величезною діркою для тих, хто любить ухилятися від сплати податків. Жителі прикордонних територій отримали цілком легальний спосіб ввезення в Україну практично будь-яких товарів без податків із сусідніх країн, наприклад, Польщі. Суть схеми з ухилення від податків при перевезенні комерційних партій виглядала так: на кордон з боку Польщі прибували вантажівки з товаром. Товар дробився на невеликі партії вартістю по 500 євро кожна (норма неоподатковуваного імпорту для фізособи), а потім за допомогою фізосіб-"піджаків" на бусиках перевозився через кордон без сплати податку та мита. Під таку схему за п'ять років була створена ціла інфраструктура - починаючи від "ям" по обидві сторони кордону, на яких перевіряють підозрілі машини, завантажують/розвантажують товари і до мережі "своїх" митників, які самі непогано заробляють на пропуск вантажів.
До кінця 2017 р. проблема набула воістину вражаючі масштаби. Про це красномовно свідчить статистика Польської митної палати. Ще до введення "безвиза" лише протягом одного дня туди і назад кордон перетинали в середньому 18 тис. наших громадян. І це не туристи. Вони покидали територію Польщі в той же день і активно користувалися нормою провезення товарів без мита. Навіть якщо припустити, що половина з цих людей купували щось для себе, то інші провозили в Україну товарів на суму 4,5 млн євро в день. Помноживши цю суму на 365 днів, ми отримаємо більше півтора мільярдів еврооборота в рік.
І це за дуже скромними підрахунками. Насправді ситуація значно гірша. Ще у квітні минулого року журналісти провели масштабне розслідування і в рамках розслідування брали участь у перевезенні товарів через кордон. Розслідування показало, що, за даними міністерства фінансів Республіки Польща за перше півріччя 2017 р. українцям було видано 1.438.963 бланків на відшкодування ПДВ в Республіці Польща (Tax Free). Це означає, що за півроку українці зробили як мінімум 1,5 млн ходок за товаром - автозапчастинами, дитячими іграшками, будівельними матеріалами, побутовою технікою, які потім продаються на полицях торгових точок і в інтернет-магазинах. Якщо порахувати за рік, помноживши цю цифру на два і потім врахувати, що кожна ходка це 500 євро вийде обіг в 1,5 млрд євро тільки на кордоні з Польщею і тільки з допомогою схеми "піджаків".
Бунт контрабандистів. Наступними вийдуть "форточники"?
Саме "піджаки" зараз вийшли на акції протесту. Вони стверджують, що норми Податкового кодексу прямо суперечать Конституції і обмежують їх свободу пересування. Дискримінуючої вони вважають пункт, за яким ліміт у 500 євро можливий тільки в тому випадку, якщо громадянин перебував на території Польщі не менше 24 годин. Однак аргументи мітингувальників не здаються переконливими. У цьому твердженні прихована маніпуляція. За заявою протестувальників, законодавство зобов'язує їх знаходиться в сусідній державі не менше доби, але при найближчому розгляді це зовсім не так. Норми Податкового кодексу лише регламентують суму, на яку товари можна ввозити без мита і ПДВ, різницю лімітів залежно від часу перебування за кордоном і частоту поїздок, при якій зберігається той чи інший ліміт. Зокрема, якщо вартість покупок перевищує 50 євро, а термін перебування менше 24 годин, то перетинати кордон і ввозити товари не забороняється, але треба при цьому за різницю заплатити мито і ПДВ.
Звідси напрошується висновок про справжню причину протесту. Люди просто не вважають за необхідне сплачувати податки і офіційно ввозити товари, якими торгують на території України. При цьому вони не проти користуватися дорогами, лікарнями і школами, отримувати допомогу по безробіттю та інші соціальні платежі, а також мати субсидії на оплату комунальних послуг. Так один з координаторів акції Володимир Васьків у прямому ефірі на телеканалі zaxid.net фактично сказав, що він не платить податків, займається перевезенням товарів без мита і зборів через кордон, але справно користується субсидією. Не зовсім зрозуміло, чому Володимир вирішив, що весь український народ повинен платити за нього за рахунками, поки він буде возити контрабанду і порушувати закон.
Крім того, мітинг на кордоні мав усі ознаки добре організованого подання для ЗМІ. За словами очевидців, людей організовано на автобусах підвозили, вони залишали свої імена та контактні дані в спеціальному списку, який потім передавали організатора мітингу, помічнику народного депутата Володимира Парасюка - Віктору Пехнику.
А як за кордоном?
За словами Андрія Саварца, експерта з правових питань центру соціально-економічних досліджень CASE Україна, у безлічі країн, де дійсно йде боротьба з контрабандою, існують такі ж, а часом навіть більш жорсткі обмеження. Наприклад, у Канаді, якщо громадянин пробув за межами країни менше доби, то він нічого не може провести без сплати податків і мит. Будь-який товар повинен бути розмитнений. У США, якщо перебування за кордоном становить менше 48 годин, то ліміт складе всього $200, а на $800 можна завезти всього один раз на 30 днів. І такі приклади можна перераховувати нескінченно: Сінгапур, Норвегія, Японія, Індія, Мексика - кожна з цих країн має обмеження по ввезенню товарів на свою територію, тому що відстоює розвиток своєї економіки. "У Канаді навіть існує практика, коли людину, дуже часто перетинає кордон, можуть позбавити резидентства", - додає експерт.
У нас же контрабандисти активно розвивають економіку Польщі і ще активніше гублять українську. За інформацією польських журналістів, весь прикордонний бізнес сусідньої країни уважно стежить за тим, як розвивається ситуація з "нормою 24 годин". Вони стверджують, що всі магазини в цьому районі зараз терплять значні збитки, а деякі навіть на межі закриття - вони були повністю зав'язані на торгівлю з українськими "піджаками".
А тим часом з-за ввезення нелегальних товарів український виробник стає неконкурентоспроможним. "Звідси і небажання інвесторів вкладати гроші в українське виробництво, тому що при таких умовах імпорт повністю витісняє будь-який товар, який вироблений в Україні, а значить, заробити інвестор не зможе", - говорить Ілля Несходовский, кандидат економічних наук, директор Інституту соціально-економічної трансформації. Це підтверджує Сергій Максимов, генеральний директор компанії Bosh Україна. "Наш концерн побудував в сусідніх з Україною країнах сім нових фабрик, - зазначив Максимов. - Але коли ми пропонуємо відкрити новий завод в Україні, наші пропозиції не отримують позитивного рішення - тут немає рівних умов підприємцям".
Контрабанда на будинок
Трохи раніше "піджаків", в кінці грудня минулого року, ще перед підписанням змін до Податкового кодексу президентом проти змін, що регламентують безподаткову отримання посилок, активно виступили українські служби, які займаються міжнародною доставкою. Справа в тому, що в частині міжнародної доставки посилок теж плануються дуже важливі нововведення. З початку 2019 р. набере чинності норма, згідно якої кожен громадянин щомісяця без оплати податку та мита зможе отримати з-за кордону не більше трьох посилок вартістю до 150 євро кожна. Інші посилки, які отримані в цьому ж місяці, повинні бути розмитнені і за них повинен бути сплачений ПДВ.
Поштові оператори просили Петра Порошенка ветувати закон, аргументуючи своє прохання тим, що адмініструвати таку кардинальну реформу занадто дорого, і мито навряд чи покриє навіть витрат на стягнення податку і ведення бази даних одержувачів.
Але поштові оператори лукавлять і це не головна причина занепокоєння. В минулому році було оприлюднено одразу кілька контрабандних схем з участю вітчизняних служб міжнародної доставки. Так, наприклад, в листопаді 2017 р. було дуже показове вилучення цілої серії посилок з Китаю на понад 125 тис. грн. Все б пройшло непомітно, якби контрабандисти не відправляли посилки на неіснуючі імена. Доставку оформляли на Джека Горобця, Тома Сойєра, Нестора Махна та інших цікавих персонажів. Зрозуміло, що і всі адреси в деклараціях не відповідають дійсності. Відправлення просто були адресовані в одне місто - Путивль, що на Сумщині, поблизу кордону з Росією, де їх напевно відразу ж забрали б учасники схеми. За посиланням вище можна добре посміятися над гумором контрабандистів. Але коли розумієш, що це всього лише один випадок з багатьох, то стає не до сміху. До того ж складно повірити, що підприємливі ділки пересилають товари комерційними партіями на вигадані прізвища без домовленостей з поштовою компанією. Адже навряд чи людина в пункті видачі пред'явив би паспорт, скажімо, Нестора Махна при отриманні відправлення. Посилки просто б прийшли на міське відділення перевізника, а далі хто завгодно міг би їх забрати за домовленістю з працівником служби доставки.
Про те ж йде мова в публікації журналіста Олександра Дубинського "Святі перевізники". З фактів, які з'ясував автор, випливає, що в одному з розглянутих випадків магазин, що торгує контрабандою, і офіси двох українських перевізників знаходяться в одній будівлі. Така "синергія" не може не насторожувати.
За всіма ознаками часто поштові компанії або працюють у змові з власниками цих магазинів, або самі є організаторами і власниками майданчиків з продажу контрабанди. Адже недарма вони ще за цілий рік до вступу в силу поправок вже почали лобіювати їх скасування, збираючи прес-конференції.
І в 2018 р. таких історій буде набагато більше. Адже якщо "норма про 24 години" збережеться, величезний потік контрабанди буде перенаправлятися через поштові компанії з дуже схожою схемою. Таким чином, поштовики однією рукою будуть заробляти надприбутки на новому "ринку", а іншого - намагатися зробити все, щоб цей "ринок" в 2019 р. не упустити.
Ввезення і нині там?
З політичної точки зору теж все не так просто. Нові законодавчі ініціативи та протести контрабандистів не дають спокійно спати деяким українським політикам. На захист човникарів виступили декілька народних обранців.
Народний депутат Володимир Парасюк в прямому ефірі у Rustam Tashbaev так прокоментував протести: "Люди, які живуть в прикордонних районах, - це їхня норма життя: використовувати ці автомобілі, вести певну торгівлю з сусідньою державою. І вони не виходять за межі законодавства..... Люди виживають за рахунок цієї торгівлі". Так можна виправдовувати кого завгодно - від контрабандиста до грабіжника. Таке виправдання не робить злочинця невинним.
А ось член фракції БПП Андрій Антонищак (уродженець Львова) пішов ще далі і вніс на розгляд законопроект, який передбачає зняття обмеження на перебування за кордоном у 24 години. Його найближчим часом готуються розглядати на засіданні комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики. Текст пояснювальної записки до законопроекту багато в чому повторює маніпулятивні тези протестувальників. У ньому теж головною перешкодою у виконанні даної норми вбачається порушення конституційних прав, зокрема, свободи пересування, але нічого не сказано про те, що вона не забороняє пересування, а зобов'язує платити податки, якщо товар везуть з метою подальшого збуту.
Тим часом на думку журналіста-розслідувача Євгена Плинского, що спеціалізується на тематиці контрабанди та ухилення від сплати податків, у комітеті Верховної Ради України з питань податкової та митної політики на чолі з Ніною Южаниной вже запущений плавний процес дискредитації "норми про 24 години". Деякі депутати, які входять до комітету, мають особисті інтереси, які не відповідають боротьбі з контрабандою. "Розіграш цього "відкату" гарний, а для його реалізації буде зібрано не одне засідання комітету, і до моменту прийняття рішення про внесення змін до Митного кодексу всі глядачі і статисти будуть впевнені, що "вимога перебування людини за кордоном 24 години для безмитного ввезення товару" ввели як тимчасову міру, а її відміна суто технічної, логічною і не потребує обговорення" - писав журналіст на своїй сторінці в Facebook.
І всі передумови для цього вже є. З початку року кілька разів Ніна Південця заявляла, що комітет розглядає можливість скасувати "норму 24 години". Чим ще пояснити, чому комітет Южаниной тягне з винесенням на голосування прийнятих у грудні поправок до Митного кодексу, таких необхідних для імплементації закону? Крім того, на минулому засіданні вже проводилися консультації з приводу того, як правильно організувати скасування "24 годин". Адже 2018 р. стане боротьбою за самий головний їхній капітал - електорат 2019 р.
Залишається риторичним питання, чому амбіції окремих політиків, їх бажання попіаритися на цій темі має оплачуватися з державної скарбниці? Ну, це якщо залишити за дужками можливу пряму вигоду від заступництва схем човників, як частини системи ввезення нерозмитненого імпорту на територію України.
Таким чином, якщо парламентарі погодять і передадуть у Верховну Раду проект закону Антонищака про скасування тимчасового обмеження або вигадають інший спосіб нівелювати напрацьований прогрес у боротьбі з контрабандою, то це може поставити хрест на активній боротьбі з цими схемами: човники будуть і далі возити через кордон товар з комерційною метою, не сплачуючи ні мита, ні податків. А так як з роками все більше людей беруть участь у контрабандному бізнесі, то в 2018-му сума втрат бюджету може значно перевищити торішні 25 млрд грн.
Що ж далі?
Для ефективного вирішення проблеми потрібно не тільки зруйнувати схему човників, прийнявши відповідну правку 24/72 в Митний кодекс. На думку Олександра Лазарєва, співголова митного комітету Європейської Бізнес Асоціації, також потрібно створити інструменти контролю за товарними ланцюжками всередині країни. "Ця норма, звичайно, дуже ефективна, але ми зараз займаємося лікуванням симптомів замість хвороби. А хвороба як раз полягає у відсутності контролю за переміщенням товару всередині країни. Потрібно запровадити механізми відстеження цих потоків", - стверджує експерт.
"Без реформи митної служби всі ці заходи можуть призвести не до скорочення, а до перерозподілу контрабанди, - вважає Володимир Дубровський, старший економіст CASE Україна. На думку експерта, саме зараз реформатори сперечаються про те, як далеко повинна піти реформа в зміні кадрів старої системи митниці, яка з часів Миколи Азарова "пройнята корпоративною культурою корупції, здирництва, репресій і ворожого відношення до бізнесу".
Ще один інструмент для вирішення проблеми фінансових махінацій з ухиленням від сплати податків тільки належить створити, але допомогу в цьому вже є на рівні Євросоюзу. Створення Служби по боротьбі з фінансовими злочинами - питання, яке актуальне вже на протязі двох років, з часу скасування податкової міліції. На початку лютого 2018 р. у Вільнюс літала група депутатів і експертів на чолі з Ніною Южаниной, де наші політики заручилися підтримкою європейських партнерів у намірі створити нове відомство, яке належним чином займалося б фінансовими розслідуваннями - Національне бюро фінансової безпеки (НБФБ). Вже зараз потрібно буде докласти величезні зусилля, щоб створити це відомство і наділити його дієвими повноваженнями аналітиків, вычисляющих великі схеми ухиляння від сплати податків. Цю проблему якраз належить вирішити учасникам "групи Южаниной". Багато в чому від їх успіху буде залежати результати в боротьбі з головними тіньовими фінансовими схемами.
І ще: у ситуації з реформою ГФС і митниці (і зняттям напруги з човниками) показовою буде реакція Кабінету Міністрів на чолі з Володимиром Гройсманом. Для нього це повинен бути принципове питання, так як саме Кабмін несе пряму відповідальність за наповнення бюджету і голосно оголошену "весну реформ", де є пункт "детінізація економіки". Чи підтримає Кабмін ці ініціативи? Не здасть схемщикам нововведення з човниками? Затвердить новий план інституційної реформи ГФС і митниці? Чи зможе створити адміністрування "посилочного бізнесу" до 2019 р. грамотно і без репутаційних втрат? Рухаємося ми по шляху реформ, покаже ситуація з "піджаками" - а для її вирішення необхідно внести зміни в Митний кодекс, аналогічні нормам Податкового кодексу, які вступили в силу з 1 січня 2018 р.
Інтриги додає те, що вже почалася активна фаза передвиборної кампанії: 2019 р. не за горами, а значить, всім ключовим представникам влади потрібно встигнути зробити більше за інших для свого головного активу - виборця.