За заповітами Януковича? В чому суть першої реформи Саакашвілі

Минув вже тиждень з 7 травня, коли Міхеїл Саакашвілі отримав посаду голови Виконавчого комітету реформ. Але ніяких конкретних пропозицій він й досі не висунув. Природно, в соціальних мережах наростає здивування, що переростає в обурення: "Саакашвілі, де реформи?"

14 травня Міхеїл Ніколозович вирішив відреагувати на суспільний запит і назвав свою першу реформу. Виявляється, це новий закон про державно-приватне партнерство (ДПП). Про це він заявив в ефірі програми "Право на владу" на телеканалі "1+1".

Чи відчули всі, хто зачекався реформ від Зе-влади, почуття глибокого задоволення? На жаль, навряд чи. Бо головне питання у сфері ДПП - це якісь свої функції (а також функції місцевого самоврядування) держава має намір передати приватним партнерам. Кожного бізнесмена, що займається тим чи іншим видом діяльності в тій чи іншій галузі економіки, цікавить, відкриються перед ним нові можливості завдяки новому закону про ДПП чи ні. Але Саакашвілі взагалі не вважав за потрібне давати на це запитання якусь відповідь.

Так які основні функції держави він хоче передати малому і середньому бізнесу? Оскільки Саакашвілі соромиться давати конкретну відповідь на це запитання, доведеться шукати відповідь в обхід сором'язливого Саакашвілі.

Так, у звіті Європейського банку реконструкції і розвитку Concessions/PPP Law Assessment 2011 про законодавство, що регулює сферу ДПП у 34 країнах з перехідною економікою, йдеться, що в 17 країнах, включаючи Україну, спостерігається висока відповідність законодавства про ДПП світовим стандартам, в 10 країнах - середня відповідність, а в семи країнах, включаючи Грузію, - низька відповідність. Україна в цьому списку на 13-му місці, а Грузія - на 33-му, тобто на передостанньому. Нагадаємо, що Саакашвілі був президентом Грузії з 2004 по 2013 рр.

Але і це ще не все. У світовій практиці найбільш великим видом ДПП за обсягом приватних інвестицій є концесія. У звіті ЄБРР за 2017-2018 рр. серед українських негативів відзначаються протиріччя між законодавством про ДПП та законодавства про концесії. Так от, "слуги народу" вже встигли цим перейматися. Ще 3 жовтня 2019 р. був поспіхом прийнятий новий Закон "Про концесії" (взамін поганого старого, прийнятого за часів Кучми), розроблений "слугами народу" і позначений Володимиром Зеленським як невідкладний. Завдяки цьому рейтинг українського законодавства про ДПП в рейтингу ЄБРР повинен піднятися ще вище.

Перший варіант - це якщо Саакашвілі захотів розширити перелік, наявний у чинному законі про ДПП. Зараз в число сфер застосування ДПП входять: виробництво, транспортування і постачання тепла та розподіл і постачання природного газу; будівництво та/або експлуатація автострад, доріг, залізниць, злітно-посадкових смуг на аеродромах, мостів, шляхових естакад, тунелів і метрополітенів, морських і річкових портів та їх інфраструктури; машинобудування; збір, очищення та розподілення води; охорона здоров'я; туризм, відпочинок, рекреація, культура та спорт; забезпечення функціонування зрошувальних і осушувальних систем; поводження з відходами, крім збору та перевезення; виробництво, розподіл та постачання електричної енергії; надання соціальних послуг, управління соціальним закладом, установою; виробництво та впровадження енергозберігаючих технологій, будівництво і капітальний ремонт житлових будинків, повністю або частково зруйнованих внаслідок бойових дій на території проведення антитерористичної операції; встановлення модульних будинків та будівництво тимчасового житла для внутрішньо переміщених осіб; надання освітніх послуг і послуг у сфері охорони здоров'я; управління пам'ятками архітектури та культурної спадщини.

"Якихось реформ... тобі ще не вистачає?" - можна було б вигукнути, але ми на всякий випадок уточнимо, що все-таки залишилися ще сфери, які не охоплені ДПП. І у Саакашвілі цілком може вистачити розуму запропонувати віддати їх у приватні руки. Це Збройні сили, СБУ, Нацгвардія і Нацполіція, в'язниці, суди, органи прокуратури, податкові та митні органи, обласні і районні держадміністрації.

Беремо першу сферу з вищенаведеного переліку: виробництво, транспортування і постачання тепла та розподіл і постачання природного газу. Своїми силами малий бізнес цю сферу не потягне, та й середній теж. А ось малі та середні підприємства, які створить який-небудь газовий олігарх типу Сергія Курченка, цілком можуть взяти цю сферу на себе і навіть витіснити звідти всіх конкурентів, які не пов'язані з Саакашвілі.

Утім, можливо, що все пояснюється просто невгамовною багатослівністю Саакашвілі. Мовляв, захотілося йому що-небудь пообіцяти малому і середньому бізнесу, ну, щоб привернути його до себе з перших же днів. Пообіцяти кредити? Так Зеленський вже понаобіцяв кредитів під 5-7-9%. Пообіцяти податкових пільг? Так Зеленський ж і вб'є, бо в державному бюджеті діра і без того зяє. Пообіцяю я ДПП, звучить красиво, "піпл повинен схавать".

Коротше, порожні обіцянки вже не проходять. Хочеш сподобатися - говори конкретно: що саме, хто саме і коли саме отримає. Якщо придумав обіцяти ДПП малому і середньому бізнесу - говори конкретно: які саме функції держави будуть передані, якому саме малому і середньому бізнесу і на яких саме умовах. А якщо цієї конкретики ще не придумав, краще мовчи, бо всі подумають, що ти всього-на-всього вирішив по-швидкому задовольнити інтереси Курченка.