Гра проти правил. Як Трамп може вивести США з НАТО

"Я ніколи не вірив у НАТО. Я завжди знав, що це паперовий тигр, і Путін теж це знає", — заявив Дональд Трамп. Він накинувся зі звинуваченнями на британських союзників, що у тих "авіаносці у неробочому стані". Американський президент образився на європейських членів Альянсу та Канаду за пасивність у допомозі США та Ізраїлю у війні з Іраном. "Чому ми повинні бути поруч з ними, якщо вони не поруч з нами?" — обурився Трамп. При цьому він наголосив на серйозності своїх намірів вивести Сполучені Штати з НАТО.

Чим загрожує ухвала Трампа припинити членство США в НАТО без згоди Конгресу

Як слушно зазначають експерти, для цього главі Білого дому потрібне рішення Конгресу, де голосів у нього за це немає. Серед республіканців переважають скептики щодо правильності дій Трампа щодо НАТО, хоча його обурення поведінкою європейських партнерів там переважно розділяють. При цьому, як зауважує видання Politico, лідер США як головнокомандувач, мотивуючи загрозою безпеки для свої держави, може оголосити про її вихід із Північноатлантичного альянсу без згоди Конгресу. Його рішення обов’язково буде оскаржене в суді, але до вердикту Верховного суду США воно діятиме.

Автори публікації, посилаючись на джерела в політичних таборах США, зауважують, що вихід з НАТО найімовірніше поставить жирну крапку на планах Республіканської партії успішно для неї пройти проміжні вибори до Конгресу, які відбудуться 3 листопада. Нерайдужна перспектива лишитися наодинці з більшість у Демпартії в обох палатах, що потягне за собою початок процедури імпічменту, може зупинити Трампа від бажання порушити законну процедуру припинення членства США в НАТО. Втім, як відомо, за нинішнього президента остаточні рішення ухвалюються тільки ним, а оточення — піддакує.

Крім того, за нинішньої каденції Трамп оточив себе цілою групою юристів, які рятували його під час попередніх спроб імпічменту, роздавши їм посади. Ці люди окрім особистої відданості Трампу і розуміння, що їхні кар’єри залежать лише від його перебування на посаді, мають ще й хороший досвід захисту в судах рішень і вчинків цієї особи. Супроти неї було порушено цілу низку кримінальних справ, які потроху закривали, останню, пов’язану з втручанням Трампа у президентські вибори 2020 року, коли він намагався скасувати свою поразку в кількох штатах, — закрили в кінці листопада минулого року.

Отже, якщо гіпотетично припустити, що глава Білого дому ухвалить одноосібне рішення про припинення, а скоріше призупинення, членства Штатів в НАТО, буде багато бажаючих з ним за це судитися. Маючи цілу армію хвацьких адвокатів, судові процедури можна розтягувати на місяці. Останнім часом американські суди скасовують чимало ухвал Трампа, найгучніша історія — визнання Верховним судом США незаконності більшості мит, запроваджених адміністрацією президента через застосування закону про надзвичайні повноваження. На думку суду, глава держави перевищив свої повноваження, застосувавши мита, посилаючись на закон "Про міжнародні надзвичайні економічні повноваження" 1977 року, оскільки той дає право президенту регулювати імпорт і експорт у разі "незвичної та надзвичайної загрози" для країни, проте в законі тарифи прямо не згадуються. А от за Конгресом конституція закріплює повноваження встановлювати мита. Як Трамп відповів на судову ухвалу? Оголосив негайне підвищення тимчасового митного тарифу на імпорт з усіх країн з 10 до 15 відсотків.

Також можна згадати іншу цікаві історію. Глава Білого дому у перший же день на посаді видав указ про невизнання громадянства Сполучених Штатів за дітьми, народженими у цій країні, якщо жоден із батьків на має громадянства або грін-карти. Така норма порушує 14 поправку конституції, де йдеться про те, що "всі особи , які народилися або натуралізовані у США, і за умови їх юрисдикції, є громадянами Сполучених Штатів і штату, в якому вони проживають". Батьки від імені своїх дітей завалили суди позовами щодо рішення Трампа, судові інстанції нижчого рівня заблокували указ президента, але його адвокати пішли до Верховного суду, де буквально днями відбулося слухання за апеляцією адміністрації Трампа. Судді взяли паузу для ухвалення рішення, одностайності серед них нема.

Обидва згаданих випадки важливі для розуміння процедури розгляду справи в разі указу Трампа про вихід США з НАТО. Його указ про дітей — не громадян оскаржили на початку лютого 2025 року і справа тільки зараз почала розглядатися у Верховному суді. З митами було трохи швидше. Рік тому, 2 квітня, Трамп оголосив "день визволення Америки", запровадивши тарифи проти всього світу. Наприкінці лютого суд рішення президента визнав незаконним, але він його не виконав.

Наскільки сильно Трамп налякав європейців

Отже, чи налякав Трамп європейців або, скоріше, підштовхнув до роздумів, чи варто Європі далі покладатися на Америку у питанні колективної безпеки. Причому Трамп робить це не вперше і не востаннє. За повідомленнями ЗМІ, більшість дипломатів країн — членів НАТО не сприймають серйозно його погрози, вважаючи, що він блефує, намагаючись схилити європейців підтримати його військову авантюру в Ірані. Але образи, які сипалися на прем’єра Великобританії Кіра Стармера, примітивний жарт про "побитого дружиною" Еммануеля Макрона, погрози Іспанії й так далі точно не сприяють схваленню європейськими лідерами країн Альянсу допомоги американцям з Іраном.

Судячи зі слів постійного представника США при НАТО Метью Вітакера, поки що йдеться не про вихід його країни з військового блоку, а про перегляд стосунків із союзниками. "Зараз абсолютно очевидно, що президент Трамп оцінює і переоцінює все. Будь то наша участь у НАТО, наша підтримка європейських зусиль в Україні чи будь-що інше, що роблять Сполучені Штати", — заявив Вітакер в ефірі телеканалу Newsmax, аудиторія якого, як відомо, відзначається правими та ультраправими поглядами. Чогось іншого для такої аудиторії трампіст і не міг сказати. Тому тут потрібно розділяти слова, погрози та реальні кроки, які Трамп може зробити. Не виключено, що для тиску на Європу він скоротить номенклатуру зброї, яку Євросоюз купляє для України. Це небезпека для нас, але не катастрофа. Принаймні у перспективі кількох місяців, а коли почнеться реальна передвиборча кампанія в США, політичні опоненти звинувачуватимуть республіканців у тому, що вони зрадили Україну і зганьбили Америку.

Проте чергова недружній вибрик Трампа щодо Європи може (якщо європейські лідери проявлять ініціативність) посилити її бажання розвивати власні безпекові спроможності. Глава Білого дому згадав про флот. Справді, за кількістю військових суден, а також за чисельністю авіації американці лідирують в НАТО, а за кількістю сухопутної техніки — ні. До того ж, все це ефективно має працювати у загальній системі Альянсу, поодинці воно дає збої. Що і підтвердили Штати, не маючи спроможності самостійно розблокувати Ормузьку протоку, не кажучи вже про примус Ірану до капітуляції.

Та головне, що дозволить робити непередбачувана поведінка Трампа, — це переглянути взаємини в рамках Євросоюзу та НАТО в Європі. Простіше кажучи, з’явився шанс великого перезавантаження обох альянсів, "втечі" від Америки. ЄС може переглядати внутрішні статути, скидаючи баласт у вигляді режимів Орбана і Фіцо, європейські союзники по НАТО отримають вагоміший голос та ширші можливості для альянсів, а не чекатимуть, що скажуть з-за океану. Старі правила діють дуже умовно, тож який сенс за них триматися? І тут для України відкриваються нові цікаві перспективи, яких нам не міг дати "паперовий тигр". Що ж до Сполучених Штатів, то все, що робить і говорить їхній нинішній президент і що робитиме далі, якщо не змінить поведінку, лише робить Америку слабкою. А для Європи це нагода стати сильнішою.