Кручу-верчу, ПП не хочу. Коли Зеленський піде на порушення Конвенції про права людини
Обмеження, введені Кабінетом Міністрів у надії подолати з їх допомогою Covid-19, порушують статті Основного Закону України, однак в уряді вважають за краще не помічати критики правознавців.
Паралельно Банкова штампує обнадійливо-порицательные відео з президентом, які нібито повинні заспокоїти "скривджених дітей" і переконати їх прийняти те, що у них відібрали "морозиво", тобто ключові права і свободи.
Важливо: настільки серйозні обмеження прав здійснені в обхід належної процедури, а саме без введення надзвичайного стану.
Хоча саме це не робити владі настійно рекомендували правозахисні організації. В Amnesty International раніше підкреслювали, що карантин, яким обмежується право на свободу пересування, можна вводити лише в тому випадку, якщо він має часові обмеження, переслідує законні цілі, вкрай необхідний. Права людей повинні бути дотримані і захищені, включаючи доступ до медичної допомоги, продуктів харчування та інших предметів першої необхідності.
Що не так з постановою Кабміну
Постанова уряду № 255 від 2 квітня 2020 р. "Про запобігання розповсюдження на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, викликаної коронавірусом SARS-CoV-2", як підкреслює Микола Хавронюк, експерт Центру політико-правових реформ і колишній голова Науково-консультативної ради при ДБР, повинно базуватися щонайменше на трьох профільних законах - "Про захист населення від інфекційних хвороб", "Основи законодавства про охорону здоров'я" та "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення".
Однак Кабмін спирається лише на одну 29-ю статтю ("Карантин") Закону "Про захист населення від інфекційних хвороб", якою визначаються "тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов'язки, що покладаються на них" під час карантину.
Проте, зазначає експерт, дана стаття не надає Кабміну повноваження вводити обмеження, якими він "порадував" українців. Мова про заборони на:
- перебування в громадських місцях без одягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіратора або захисної маски, в тому числі виготовлених самостійно;
- переміщення групою осіб в кількості більше двох особи;
- перебування в громадських місцях осіб, які не досягли 14 років, без супроводу батьків, усиновителів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, інших осіб у відповідності з законом або повнолітніх родичів дитини;
- відвідування парків, скверів, зон відпочинку, лісопаркових і прибережних зон, крім вигулу домашніх тварин однією особою;
- проведення всіх масових заходів;
- відвідання установ і закладів, що надають паліативну допомогу, соціальний захист, в яких тимчасово або постійно проживають/перебувають діти, літні громадяни, ветерани війни і праці, особи з інвалідністю, особи зі стійкими інтелектуальними або психічними порушеннями, установ та організацій, що надають соціальні послуги сім'ям/особам у складних життєвих обставинах;
- перебування на вулицях без документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або спеціальний статус.
Харківська правозахисна група, вказавши на важливість боротьби з Covid-19, у свою чергу, розібрала кожен пункт постанови і вказала на порушення, так і на відверті прорахунки.
Приміром, правознавці зазначають, що 4-й пункт постанови, згідно з яким люди старше 60 років повинні перебувати в самоізоляції, суперечить рекомендаціям Всесвітньої організації охорони здоров'я та Моз щодо профілактичних заходів з протидії пандемії Covid-19. До того ж існують медичні рекомендації при, наприклад, діабеті здійснювати вилазки на свіже повітря; і в цілому прогулянки важливі для підтримки імунітету. Самоізоляція пенсіонерів, зазначають у ХПГ, може в підсумку "спровокувати спалах серцево-судинних, аутоімунних та інших захворювань, в тому числі стати каталізатором епідемії туберкульозу".
Тому-то нерозумно закривати доступ в парки, сквери і т. п. При наявному обмеження "не більше двох" люди могли б спокійно підтримувати свій імунітет, так і емоційне і психічне здоров'я. Але ні...
До речі, правозахисники звернули увагу й на невизначеність терміну "лісопаркова зона". На папері ніби як зрозуміло: "лісові ділянки з естетично цінними ландшафтами, призначені для масового відпочинку населення", т. е. з якою-ніякої інфраструктурою. Нехай це будуть дві стежини і півтори альтанки.
Однак на практиці складно визначити, що перед вами - ліс або лісопаркова зона взагалі без нічого. Без доріжок, урн, місць для відпочинку й, природно, відповідних табличок.
І не будуть правоохоронці користуватися прірвою між нормативно-правовим актом і реальністю, щоб виписати штраф?
Введені за порушення правил карантину штрафи (17-34 тис. грн), до речі, за словами Хавронюка, суперечать принципу пропорційності, оскільки не враховують ні рівня легальних доходів, ні розміру штрафів, передбачених у Кпап та Кримінальному кодексі за подібні і навіть більш тяжкі діяння. Та й взагалі сам прийнятий закон, що доповнює Кодекс України про адміністративні правопорушення, виписаний вкрай абстрактно, що дає поліції повну свободу дій.
А вимога носити при собі посвідчення особи, на думку ХПГ, недоцільно і фактично перетворює всіх громадян у правопорушників, а держава - на поліцейський.
Викликає тривогу і обов'язковий характер використання особами, які перебувають в самоізоляції і обсервації, мобільного додатку, за допомогою якого проводиться моніторинг дотримання цими особами обмежень.
Тих, хто не буде ним користуватися (у літньої людини, наприклад, може просто не бути смартфона), хочуть штрафувати. Про що заявив напередодні міністр цифровий трансформації Михайло Федоров.
"Протягом дня протягом 14 днів людині буде приходити до 10 push-повідомлень. Потрібно буде зробити своє фото, і під час здійснення фотографії буде включатися геолокація. Якщо буде порушений режим карантину, а невикористання програми по суті буде порушенням режиму карантину, то вже існують певні врегульовані суми штрафів, які людині потрібно буде заплатити", - заявив він, зазначивши три цільові категорії українців: які повернулися з інших країн, хворих і лікуються вдома, і тих, у кого підозрюють наявність коронавіруса.
І Хавронюк, і ХПГ зазначають, що Кабмін своєю постановою порушив Конституцію, а саме статті 29 (право на свободу та особисту недоторканність), 33 (право на свободу пересування), 35 (право на свободу совісті) і 39 (право на мирні зібрання).
Відповідно ж до 64-ї статті "конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України".
Права можуть бути обмежені при оголошенні надзвичайного або воєнного стану. Чого не було. Таке рішення повинна приймати Верховна Рада, але ніяк не уряд в рамках надзвичайної ситуації.
"Постанова Кабінету Міністрів України № 255 від 2 квітня 2020 року є неприпустимим кроком до свавіллю влади і хаосу в суспільстві", - заявили в Харківській правозахисній групі.
Тактика страуса
На тлі зростаючого невдоволення в суспільстві і шквалу критики з боку профільних фахівців в ЗМІ з'явилася інформація, що влада нібито готують поетапне ослаблення обмежувальних заходів.
"Лівий берег" з посиланням на свої джерела пише, що уряд планує дозволити з 14 квітня відкритися магазинах площею до 400 кв. м, будівельним і садовим комплексів; з 1 травня - всіх магазинах, ТЦ та перукарським; з середини травня - повернути дітей до школи, а відвідувачів в ресторани.
Але межі, за даними журналістів, відкривати щонайменше до кінця червня не будуть, як і аеропорти.
Заснований план на конкретному аналізі ситуації або на страху перед лицем економічної катастрофи і соціального вибуху, поки невідомо. Як, власне, невідомі і дані про ефективність роботи з протидії Covid-19.
Карантин, зауважимо, є головним методом влади у боротьбі з вірусом, а не наповнення аптечних мереж і забезпечення клінік в належній кількості засобами захисту, дезінфекційними засобами, ШВЛ та ін.
Дійсно, якщо не проводити тести, то і коронавіруса ніби немає. А смерті тих, хто від нього помре, в офіційних зведеннях повісять на який-небудь грип і пневмонію. Як в Росії.
Погані цифри - це поганий рейтинг і поганий настрій Володимира Зеленського. Тим більше, що рейтинг вибудовується не на ефективній стратегії, а на ситуативної рефлексії та медійних маніпуляцій.
Що ж буде, якщо нинішній підхід до боротьби з коронакризисом виявиться неефективним? Якщо летальних випадків стане так багато, що на грип все звалити не вийде?
Тут може стати в нагоді приклад ряду країн Європи, повідомили Рада Європи про намір порушити Конвенцію про захист прав людини і основних свобод. Стаття 15 цього документа дозволяє країнам-підписантам відступати від її норм у надзвичайній ситуації, але без порушення інших зобов'язань в рамках міжнародного права. Таких країн вже дев'ять: Латвія, Румунія, Молдова, Вірменія, Естонія, Грузія, Албанія, Північна Македонія, Сербія.
У той же час, якщо оцінювати ситуацію з Covid-19 в цих державах, то масштаби його поширення більш зрозумілі, ніж в Україні. Бо як влада, крім статистики про виявлені випадки і смерті, повідомляють також про кількість проведених тестів. За винятком Грузії.
Наведемо свіжі цифри з цих країн, а також з України:
Кількість зафіксованих випадків Covid-19: Латвія - 577, Румунія - 4417, Молдова - 1056, Вірменія - 853, Естонія - 1149, Грузія - 208, Албанія - 383, Північна Македонія - 599, Сербія - 2447, Україна - 1668 (+206 за добу).
Кількість смертей: Латвія - 2, Румунія - 197, Молдова - 22, Вірменія - 8, Естонія - 21, Грузія - 3, Албанія - 22, Північна Македонія - 26, Сербія - 61, Україна - 52.
Кількість проведених тестів: Латвія - 24 036, Румунія - 43 578, Молдова - 5108, Вірменія - 5329, Естонія - 24 813, Грузія (дані не наводяться, відомо, що 4682 громадянам на карантині, ще 375 під наглядом лікарів), Албанія - 2989, Північна Македонія - 5879 (6 квітня), Сербія - 9626; Україна - 7205 підозр. У нас, як бачимо, використовують розмите формулювання "підозри". А при підозрі на коронавірус тест може проводитися не один, а два або три. Або взагалі не проводитиметься...
Такий підхід до інформування співгромадян лише підсилює підозри щодо реального стану справ в країні. Та й повідомлення спікерів Моз тому сприяють.
Так, 7 квітня начальник відділу епіднагляду за інфекційними хворобами ЦОК Роман Батьківщина заявив, що щодня в Україні роблять 1000-1200 тестів, а за добу 6 квітня перевірили 1409 осіб. При цьому він заявив, що є тенденція до стабілізації зростання захворюваності: "Якщо раніше ми реєстрували близько 150-160 підтверджених випадків, то зараз ми реєструємо менше - десь 130-140".
На наступний день, 8 квітня, Моз у своїй щоденній зведенні повідомив про 206 нових випадках за минулу добу. Так де стабілізація?
Однією статистики, якої українці все менше довіряють, і надії на карантин буде явно недостатньо.
Ах так, є ще диво-засіб - "Плаквеніл" (гідроксихлорохін), "який застосовують при важких і вкрай важких формах коронавирусной хвороби". Гідроксихлорохін з 19 березня активно піарить також прозевавший епідемію президент США Дональд Трамп. У той час як головний інфекціоніст Сполучених Штатів Ентоні Фаучі неодноразово вказував на недостатність доказової бази і відмовляв рекомендувати його як спосіб лікування.
Примітно, що 3 квітня, згідно з повідомленням українського Міністерства охорони здоров'я, 2250 упаковок цього препарату, який застосовувався при лікуванні малярії, відправили в регіони. І не важливо, що воно може не працювати. Трамп вірить, що це панацея.
Як кажуть, на безриб'ї і рак риба. Не маючи продуманої стратегії боротьби з епідемією і економічною кризою, залишається лише вірити. У диво-ліки. В карантин. У авось.