Мінус 3,6 млрд євро. Чому Банкова не боїться нарощувати борг з реформ перед Євросоюзом
ЄС уже покарав Україну за невиконані обіцянки, не виплативши 1,3 млрд євро. А у четвертому кварталі 2025 року українська влада заборгувала реформ на 2,3 млрд євро
"Ми здобули"
Одне з найулюбленіших занять нашої влади — видавати бажане за дійсне. Нещодавно у неї з'явився ще один предмет для хвастощів: 90 млрд євро ($100 млрд) від Євросоюзу.
"Ми здобули підтримку в 100 мільярдів доларів", — заявив Зеленський українцям у новорічному привітанні. Як про доконаний факт він говорив про ці гроші і раніше. "Головне — ми забезпечили для України 90 мільярдів євро на два роки. Це ключовий результат грудня, багато в чому — важливий результат усього року", — повідомив він 21 грудня, коментуючи рішення Європейської ради. "Україна забезпечила для себе 90 мільярдів євро підтримки на наступні два роки. Це історичне досягнення — фінансова гарантія безпеки для України. Ми запобігли фінансовій катастрофі", — розповів Зеленський 22 грудня.
Однак цієї гарантії ще немає. От коли з'явиться документ, який регламентуватиме видачу цих грошей, тоді можна буде стверджувати, що їх дадуть і на яких умовах. А умови будуть обов'язково, бо Євросоюз зазвичай дає нам гроші саме як плату за реформи. Це дуже переконливо пояснив віце-прем'єр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції Тарас Качка в інтерв'ю "Європейській правді", опублікованому 26 грудня. За його словами, ЄС спонукає Україну до реформ різними пиріжками. "Є пиріжки з капустою і є з м'ясом", — розповів він. Капуста — це гроші, а м'ясо — це вступ до Євросоюзу. Ці пиріжки — не безумовні, нам їх дадуть лише у разі виконання умов.
Приклад Ukraine Facility
Іноді зазирнути у майбутнє дозволяє погляд у минуле. Два роки тому у нас вже почалася подібна історія, і теж про чималу суму: 50 млрд євро на "інструмент Ukraine Facility". Почалася вона дуже схоже: з заяв про ймовірні гроші як про доконаний факт. "Сьогодні — довгоочікуване рішення Євросоюзу: 50 мільярдів євро для України. Програма підтримки. Довготривала — на чотири роки. І це означає — українці мають фінансові гарантії для нашої соціальної стабільності", — повідомив Зеленський 1 лютого 2024 року, коментуючи рішення Європейської ради.
Насправді ж цих гарантій на той час ще не існувало. Інструмент Ukraine Facility було започатковано лише 29 лютого 2024 року регламентом Європейського парламенту і Ради ЄС 2024/792. Потім 21-22 травня 2024 року було підписано Рамкову угоду між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility. 6 червня 2024 року Верховна Рада ратифікувала цю угоду.
Загальна сума грошей, наданих Україні упродовж двох років в рамках Ukraine Facility, склала близько 27 млрд євро. У березні-червні 2024 року Україна отримала майже 8 млрд євро "безплатно", тобто без умов у вигляді реформ, але після того гроші даються лише за виконані реформи згідно з Планом України, затвердженим Радою ЄС. Починаючи з серпня 2024 року, Україна отримала шість регулярних платежів за реформи протягом шести кварталів: з II кв. 2024 р. по III кв. 2025 р. Реформи, заплановані на 2024 рік, виконано повністю. А от у 2025 році наростали проблеми.
В Рамковій угоді є стаття 13 "Правила щодо виплат, у тому числі їх затримання, зменшення, стягнення та примусове виконання". Якщо Єврокомісія надає негативну оцінку реалізації заходів згідно з орієнтовним графіком, виплата безповоротної фінансової підтримки та кредиту, що відповідає таким заходам, затримується. Якщо Єврокомісія вважає, що Україна не вжила необхідних заходів протягом 12 місяців після початкової негативної оцінки, Рада ЄС може прийняти рішення про зменшення суми безповоротної фінансової підтримки. Тобто ці гроші "згорять".
За підсумками 2025 року Україна заборгувала Євросоюзу реформ на 3,6 млрд євро ($4,2 млрд), у тому числі за перші три квартали — чотири реформи на 1,3 млрд євро (ці гроші ми вже не отримали, їх затримано, поки обіцянки не буде виконано), а за четвертий квартал — дев’ять реформ на 2,3 млрд євро. Це ціна бездіяльності президента Зеленського та уряду Юлії Свириденко, а також недієздатності парламентської монобільшості "слуг народу".
Уроки 2025 року
Наразі невідомо, які уроки здобув з цієї ситуації Євросоюз. Він бачить, що Україна дедалі відстає від графіка. Але він може знайти цьому різні пояснення.
Одна справа — якщо він повірить, що це тимчасова проблема. У другому півріччі 2025 року українська влада переймалася іншими питаннями: переставляла крісла в уряді, сварилася із Заходом через БЕБ, НАБУ і САП, очищалася від фігурантів Міндічгейту, вчилася жити без конвертів для "слуг народу". Але ось з початку 2026 року вона як почне надолужувати. Прямо з першого сесійного дня Верховної Ради, який очікується у вівторок 13 січня. Дожене графік і пережене. У такому разі Євросоюз може дійти висновку, що проблема зникла і ніяких уроків здобувати не потрібно.
Інша справа — якщо в січні-березні 2026 року повториться те, що спостерігалося в останньому кварталі 2025 року. Тоді Євросоюз може здогадатися, що причина у саботажі реформ передусім з боку президента Зеленського і вже як наслідок — з боку уряду та "слуг народу". У такому разі Євросоюз може вирішити, що потрібно вимагати більш широких реформ, які б обмежували президентську владу, наприклад, проведення конкурсів (з вирішальним голосом міжнародних експертів) на посади генерального прокурора, директора ДБР, голови Нацполіції.
Завдання і надзавдання
Якщо наша влада хоче уникнути другого сценарію, перед нею стоїть завдання максимально швидко погасити торішні борги. Що для цього потрібно, з’ясував дослідницький консорціум RRR4U (Resilience, Reconstruction and Relief for Ukraine). 29 грудня він опублікував на своєму сайті моніторинг виконання програми МВФ та допомоги ЄС, який охоплює і реформи за Планом України в рамках Ukraine Facility. Повний перелік 13 боргів, складений за даними RRR4U, наведено в кінці цієї статті. З них 11 боргів — це не прийняті закони: шість законопроектів прийнято за основу, три ще чекають першого читання, а два ще не внесено урядом.
Можна уявити собі, що уряд після півроку бездіяльності прокинеться і швидко внесе до парламенту два обіцяні законопроекти, а "слуги народу" та їхні парламентські сателіти на радощах від призначення нового керівника Офісу президента зроблять у Верховній Раді "європейський день" і приймуть усі закони, які заборгували за 2025 рік. Втім, звісно, це сумнівно з огляду на хаос у фракції "слуг народу".
Але окрім цього завдання є ще і надзавдання: потрібно переконати європейських партнерів у щирості свого прагнення дотримуватися верховенства права і боротися з корупцією. Від того, чи вдасться це нашій владі й передусім Зеленському, залежатимуть умови надання 90 млрд євро.
