Особливий статус Донбасу. Все, що про нього треба знати

Навіщо і коли приймали особливий статус для Донбасу

Керівництво парламенту запевняє, що йде процес підготовки нового закону про особливий статус Донбасу, і до цього процесу нібито повинна долучитися і громадськість, якій, втім, залишається не так багато часу на внесення пропозицій. В якій формі вони можуть вноситися - у Раді не знають. Поки в "Слуги народу" думають, які положення виписати новий закон, продовжує діяти Закон "Про особливості місцевого самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей", або, як його називають у народі, "Про особливий статус Донбасу", не без труднощів прийнятий у вересні 2014 р., - напевно, всі пам'ятають, як перед голосуванням під Радою відбувалися сутички, в ході яких від вибуху гранати загинули чотири нацгвардейца, було поранено багато протестувальників і кілька журналістів.

Тут варто згадати, що прийнятий він був у виконання перших Мінських домовленостей, укладених 5 вересня 2014 р. в столиці Білорусі на тлі тяжелейщего положення ВСУ, за кілька тижнів до цього потрапили в Іловайський котел. Тобто умови на той момент для Києва були вкрай несприятливі. Незважаючи на це, депутати заклали у прийнятий документ пункти, які фактично робили його мертвонародженим, але про все по порядку. Що ж передбачає поки ще чинний закон?

Амністія, "народна міліція" та інші подробиці

Документ складається з дев'яти статей, з яких вступила в дію тільки перша, яка встановлювала особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей на три роки, тобто до 5 вересня 2017 р. По суті, це була лише декларація початку дії на окупованих територіях "особливостей місцевого самоврядування", але оскільки ці території все одно були непідконтрольними, практичного сенсу в цьому декларування не було.

В основних восьми статтях документа визначається характер "особливого порядку самоврядування". Зокрема, в них говориться про амністію для учасників подій на території Донецької і Луганської областей" і "право мовного самовизначення кожного жителя", причому на основі втратив силу після рішення Конституційного суду закону Ківалова-Колесніченка. Крім того, в законі йдеться про неможливість дострокового припинення повноважень органів місцевого самоврядування, які, умовно кажучи, можуть бути обрані з числа "героїв Новоросії".

Згадується в законі та державна підтримка соціально-економічного розвитку окремих районів у захищених статтях бюджету, які не можуть бути скорочені або перенаправлені на інші потреби, та створення загонів "народної міліції", і призначення місцевих прокурорів та суддів за згодою з обраним місцевим самоврядуванням. Все це спровокувало в свій час бурхливі дискусії всередині українського суспільства і підозри у "зраді", проте сенсу в них було вкрай мало, так як реальне значення восьми ключових статей закону прагне до нуля - саме таким був задум творців документа, заклали в нього потужний "запобіжник".

Неисполнимый документ

Справа в тому, що в останній, десятій статті документа йдеться, що його основні статті набирають чинності виключно після того, як отримують повноваження органи місцевого самоврядування, обрані на місцевих виборах в окремих районах" згідно з Конституцією і законами України. Далі йде довгий перелік умов, які мають бути дотримані при проведенні самих виборів.

Серед них - виведення всіх незаконних збройних формувань, бойовиків і найманців, недопущення незаконного втручання у виборчий процес, дотримання принципів політичного плюралізму та багатопартійності з обов'язковою участю українських партій у виборах.

Важливий момент - попереднє керівництво України особливо наполягало на виконанні безпекових пунктів закону перед політичними. Тобто висновок бойовиків і російських військ, контроль над кордоном і забезпечення безпечних і вільних виборів - до введення "народної міліції", загальної амністії і т. д.

Примітно, що прийнятий у вересні 2014 р. закон двічі пролонгували. У жовтні 2017 року термін дії закону продовжено ще на рік, а в жовтні 2018-го - до 31 грудня 2019-го, причому в останній раз "свободівець" Юрій Левченко кинув димову шашку в залі Ради, протестуючи проти "капітуляції". Як у першому, так і в другому випадку закон був пролонгований за рекомендацією західних партнерів України та на виконання взятих на себе в Мінську зобов'язань. Крім того, влада пояснювала потребу у продовженні закону чинними антиросійськими санкціями, які були б зняті у разі непродолжения дії закону.

Ще один пункт, що робить закон нездійсненним, - дата виборів, прописана в ньому, а саме 7 грудня 2014 р. З дня ухвалення документа вона так і не була змінена, тобто виконати закон з існуючої в ньому датою апріорі неможливо.

Формула Штайнмайера

Нещодавно найгарячішою темою, пов'язаною з законом, стала формула Штайнмайера. Створена в 2016 р. міністром закордонних справ ФРН вона свідчить, що закон спочатку діє на тимчасовій основі, а на постійній основі набуває чинності після визнання виборів вільними і демократичними з боку ОБСЄ. Звучить це так: "Закон про особливий статус окремих районів Донецької та Луганської областей повинен вступити в силу в день виборів на тимчасовій основі. Він набуде чинності на постійній основі після оцінки виборів з боку спостережної місії БДІПЛ ОБСЄ на відповідність міжнародним стандартам і національному законодавству".

Незважаючи на те що про розмови про формулою почалися ще в 2016 р., Україна погодилася прийняти лише 1 жовтня 2019 р., коли відповідні листи спецпредставникові ОБСЄ Мартіну Сайдику написали представник України в Тристоронньої групі Леонід Кучма і представники ЛНР і ДНР.

Важливо відзначити, що в самій формулі йдеться тільки про порядок набрання чинності закону про особливості самоврядування і ніяк не згадуються деталі про вибори, розведенні сил, виведення військ і так далі.

Слідами попередників

Судячи з усього, новим законом уготована та ж доля, що і прийнятому в самому початку президентського терміну Порошенко, адже бойовики не залишать ЛДНР і вже тим більше не дадуть провести там вибори з українськими партіями по українським законам. Більше того, президент Зеленський фактично дав зрозуміти, що новий документ буде мало відрізнятися від прийнятого п'ять років тому, єдина різниця буде полягати в тому, що формулу Штайнмайера пропишуть в тіло нового документа.

Таким чином, президент продовжує лінію, розпочату попередником. Іншими словами, він робить те, що не передбачено міжнародними домовленостями з Донбасу, але одночасно залишає можливість для маневру, знищує потенційну "зраду" на корню. Втім, чи вдасться йому діяти за цією ж схемою після зустрічі нормандської четвірки, на якій його чекає сильний тиск з боку Володимира Путіна, Емманюель Макрона і Ангели Меркель, - невідомо.