Відібрати все, окрім крісла. Як Єврокомісія планує послабити владну монополію Зеленського

Радіо Свобода розповіло про зміст проєкту щорічного звіту Єврокомісії про прогрес України на шляху до членства в Євросоюзі. Офіційно документ планують представити 28 жовтня в межах щорічного Пакета розширення ЄС, який містить оцінки прогресу країн-кандидатів на вступ до Євросоюзу.

Найбільш цікавими є політичні вимоги до України. Вони напевно не сподобаються Банковій, оскільки явно спрямовані на послаблення монопольної влади Володимира Зеленського.

"Суспільне" замість телемарафону

У проєкті Єврокомісія робить українскій владі зауваження щодо телемарафону й "Суспільного". Ця критика підштовхує до висновків, що телемарафон треба припинити, а гроші віддати "Суспільному".

У розділі про свободу слова і медіа документ зазначає, що у 2026 році державне фінансування національного телемарафону "Єдині новини" тривало, "попри зниження довіри й охоплення".

Питання державного фінансування телемарафону Єврокомісія порушувала і в попередніх звітах: у 2024 році вона поставила під сумнів, що марафон є найкращою платформою для обміну різними поглядами, а торік закликала переглянути потребу в ньому як у форматі, що фінансується державою, щонайпізніше до завершення воєнного стану.

Суспільний мовник "Суспільне", за оцінкою Єврокомісії, працює незалежно, нарощує аудиторію і зберігає збалансоване й неупереджене висвітлення. Проте його державне фінансування на 2026 рік зросло лише трохи і все одно є нижчим від встановленого законом рівня. Євросоюз рекомендує Україні забезпечити належне фінансування мовника і водночас гарантувати, щоб контент медіа, які фінансуються з бюджету, відображав політичний і суспільний плюралізм.

За даними моніторингу "Детектор медіа", у третьому кварталі поточного року, як і зазвичай, в ефірі телемарафону абсолютно домінували представники владної фракції "Слуга народу". Водночас на першому каналі "Суспільного" баланс було дотримано: "слуги народу" побували 180 разів (це понад 48% усіх "депутатських" студій), а опозиційні фракції сумарно були представлені 173 рази (це понад 46% "депутатських" студій): 72 рази в ефірі були представники "Європейської солідарності", 51 раз — представники "Батьківщини" і 50 разів — представники "Голосу".

Посилення антикорупційних органів

У проєкті висловлюється занепокоєння "постійними спробами системного тиску на незалежність і діяльність НАБУ та САП". У відповідь на ці спроби Єврокомісія вимагає значно розширити можливості та повноваження НАБУ і САП, а також НАЗК.

"Втручання інших правоохоронних органів у виключну підслідність НАБУ залишається проблемою, яка підриває повноваження НАБУ, і для її вирішення необхідно запровадити належні правові гарантії", — сказано в проєкті звіту.

Також у документі зазначається, що потребують термінового вирішення проблеми зі своєчасним доступом НАБУ до неупереджених судових експертиз. До речі, 27 серпня в парламенті зареєстровано депутатський законопроєкт №15569 "Про внесення змін до Закону України "Про Національне антикорупційне бюро України" та інших законодавчих актів щодо забезпечення діяльності Науково-дослідного центру незалежних судових експертиз". Але "слуги народу" за вказівкою Зеленського не пропустили цю ініціативу до порядку денного сесії.

Крім того, Єврокомісія наголошує, що НАБУ досі потребує незалежних можливостей для прослуховування комунікацій на практиці. Зараз бюро залежить від СБУ у питаннях зняття інформації з транспортних мереж зв'язку, що створює ризики для конфіденційності розслідувань.

Водночас Єврокомісія рекомендує розширити юрисдикцію НАБУ, щоб вона охоплювала всі державні посади з високим рівнем корупційного ризику, зокрема президентську гілку влади (окрім недоторканного президента) — керівництво Офісу президента, голів обласних державних адміністрацій тощо. 16 червня в парламенті зареєстровано депутатський законопроєкт №15334, який втілює цю ідею. 1 вересня парламент включив цю ініціативу до порядку денного сесії.

Також Єврокомісія рекомендує дозволити керівнику САП самостійно розпочинати розслідування та погоджувати слідчі дії щодо народних депутатів незалежно від генпрокурора.

Разом з тим проєкт звіту жадає більшої результативності НАЗК. Документ вказує, що лунають занепокоєння щодо неупередженості й ефективності НАЗК "в окремих напрямах діяльності", й наголошує на необхідності виконання цим органом рекомендацій незалежного оцінювання, здійсненого ще 2023 року.

Систему декларування активів, зазначено в проєкті, необхідно посилити, щоб запобігати необґрунтованому збагаченню та краще його виявляти. А коло осіб, зобов’язаних декларувати активи, необхідно розширити: включити до нього радників і помічників високопоставлених політиків і керівників вищої ланки всіх державних підприємств.

Реформа СБУ, ДБР, Нацполіції, ОГП

Проєкт містить системні заходи для зменшення можливостей Зеленського використовувати у власних інтересах силові органи. Для кожного органу сформульовано свої вимоги.

• СБУ. Єврокомісія закликає позбавити СБУ "фактичної монополії на прослуховування комунікацій", а саму СБУ — реформувати. "Протягом звітного періоду не було зроблено жодних значних кроків у реформуванні СБУ. Важливо зосередити повноваження СБУ на завданнях національної безпеки", — йдеться в проєкті звіту. Єврокомісія закликає передати функції досудового розслідування СБУ спеціалізованим правоохоронним органам або "суворо обмежити злочинами, пов’язаними з її основними повноваженнями". Також — посилити механізми внутрішнього та зовнішнього нагляду за СБУ.
• ДБР. Документ рекомендує забезпечити високий рівень інституційної незалежності Державного бюро розслідувань. Для цього — схвалити закон про реформування ДБР, що передбачатиме, зокрема, залучення міжнародних експертів до добору директора бюро, атестацію керівного складу й незалежну зовнішню оцінку його діяльності. Це той спосіб виведення з-під контролю Зеленського, який вже апробовано на БЕБ і Державній митній службі.
• Нацполіція. У проєкті підкреслена також необхідність запровадження конкурсу для відбору керівництва Нацполіції "на основі професійних заслуг і кваліфікації".
• Офіс генпрокурора. Єврокомісія рекомендує удосконалити процедури добору і звільнення генерального прокурора; скасувати положення, які дозволяють переведення і призначення прокурорів без конкурсу.

Крім того, проєкт звіту прямо вказує на затримку в реформуванні правоохоронної системи України. "Темпи реформ були повільними, а реалізація багатьох реформ затримується. Україні досі бракує сильного й послідовного підходу до запобігання корупції та боротьби з нею у правоохоронних органах", — йдеться в документі.

І тепер Єврокомісія вимагає системної реформи правоохоронних органів. "Україні також необхідно ухвалити новий закон про правоохоронні органи, що є важливим кроком для комплексного реформування їхньої організації, а також посилення їхньої підзвітності та заходів із забезпечення доброчесності", — наголошується в проєкті звіту.

Швидка та системна робота парламенту

Документ містить дві претензії до Верховної Ради: уповільнення і безсистемність роботи над втіленням євроінтеграційних реформ. До речі, саме тому останнім часом представництво ЄС і посольства країн ЄС безпосередньо підключилися до роботи з депутатами.

У проєкті звіту висловлюється занепокоєння сповільненням процесу ухвалення законодавчих рішень в Україні. Втім, цей пункт ще не є остаточним: його доля залежить від результативності роботи Верховної Ради наступного тижня.

Єврокомісія також вказує на проблему "правової фрагментованості" процедури ухвалення законопроєктів, пов’язаних із євроінтеграцією, та зазначає, що її необхідно усунути.

Тобто Єврокомісія хоче бачити швидку системну роботу Верховної Ради над виконанням вимог. А вимоги інтегрально означають різке послаблення монопольної влади Зеленського.

Ігнорувати ці вимоги буде важко, оскільки Єврокомісія має два важелі впливу. Саме від неї залежить вирішення фінансового питання — зокрема, пришвидшення виділення коштів, запланованих на 2027 рік. Також саме Єврокомісія оцінює успіхи України і тим самим визначає прогрес на переговорах про вступ України до Євросоюзу.

Ми вже бачимо, як Банкова стоїть на розтяжці між бажанням грошей і небажанням реформ. Це протиріччя невдовзі ще більше посилиться.

Причому саме вперте небажання Зеленського вчасно виконувати обіцянки, його сподівання обдурити Єврокомісію зіграли з ним злий жарт: тепер європейські друзі бачать у ньому (чи принаймні у його безмежній владі) проблему, яку необхідно вирішити — швидко та системно.