За прикладом СРСР. Коли і як Росію можуть викинути з ООН
Прямим шляхом позбавити Росію вето в Раді безпеки ООН практично неможливо. Простіше добитися її вигнання з Об'єднаних націй
ООН заслужила славу "найнепотрібнішої організації". Особливо виразно це проявилося після 24 лютого, коли Росія розпочала повномасштабне вторгнення до нашої країни. Жодні механізми ООН не спрацювали, щоб зупинити війну. Напевно, вони й не зможуть спрацювати, допоки Росія є постійним членом Ради безпеки ООН і має там право вето, яке дає змогу блокувати будь-які рішення цього органу.
Три варіанти
Тому цілком логічно, що Україна почала офіційно порушувати питання про те, що цю ситуацію потрібно кардинально змінювати. Володимир Зеленський, виступаючи (в режимі відеоконференції) на засіданні Ради безпеки ООН 5 квітня, запропонував три варіанти: "Або усунути Росію як агресора та джерело війни від блокування рішень щодо її ж агресії, її ж війни, і тоді зробити все, що може встановити мир. Або покажіть, як можна переформатуватися і реально працювати заради миру. Або, якщо ваш чинний формат — безальтернативний і виходу просто немає, то далі — тільки саморозпуск. Я переконаний, що ви здатні обійтися без третього варіанту".
Варто наголосити, що цей виступ викликав резонанс не лише у світових медіа, а й у західних столицях. Зокрема, слова Зеленського прокоментувала на брифінгу у Вашингтоні прес-секретар Білого дому Джейн Псакі: "Ми поділяємо розчарування, що Росія є постійним членом Ради безпеки ООН".
Звичайно, нас цікавить насамперед такий варіант, який допоміг би зупинити війну і покарати Росію. Третій варіант, тобто саморозпуск ООН, у цьому плані не допоможе. Другий варіант, переформатування ООН, дуже довгий. Сам Зеленський у своєму виступі уточнив, що це варіант на повоєнне майбутнє: "Пропонуємо скликати глобальну конференцію. І ми просимо зробити це вже в мирному Києві — для того, щоб визначитись, як будемо реформувати світову систему безпеки".
Залишається перший варіант — позбавити Росію вето в Раді безпеки ООН.
Механізм реалізації
Втім, реалізація першого варіанту теж справа непроста. Юристи-міжнародники стверджують, що позбавити Росію права вето у Раді безпеки ООН практично неможливо прямим шляхом. І якщо вже братися за це завдання, то потрібен обхідний шлях — треба домагатися взагалі вигнання Росії з Об'єднаних націй.
Якщо Росія буде викинута з ООН, вона автоматично втратить і право голосу в Раді безпеки. Хоч як парадоксально, але цей механізм може виявитися більш простим та реалістичним.
Суть проблеми полягає в тому, що список постійних членів Ради безпеки записаний у статуті ООН. Щоб змінити статут, потрібно, щоб поправки було прийнято двома третинами голосів членів Генасамблеї ООН, а потім ратифіковано двома третинами членів ООН, включаючи всіх постійних членів Ради безпеки. Тобто тут замкнене коло.
Процедура виключення держави з ООН простіша. Відповідно до статті 6 статуту ООН "член Організації, який систематично порушує принципи, що містяться в цьому статуті, може бути виключений з Організації Генеральною асамблеєю за рекомендацією Ради безпеки". Відповідно до статті 18, "рішення Генеральної асамблеї з важливих питань", у т.ч. з питань виключення з ООН її членів, "приймаються більшістю у дві третини присутніх членів Асамблеї, що беруть участь у голосуванні".
Наразі членами ООН є 193 держави. Більшість у дві третини членів — це щонайменше 129 держав. Таким чином, завдання полягає в тому, щоб винести на голосування Генасамблеї резолюцію про виключення Росії з членів ООН (без рекомендації Ради безпеки — так, чистота процедури буде порушена, але це не є чимось непереборним за наявності політичної волі) і отримати не менше 129 голосів "за".
Якщо це буде зроблено, то Кремль, звісно, зможе розповідати споживачам пропаганди, що над ним жорстоко поглумилися. І що таке рішення Генасамблеї — це грубе порушення статуту ООН: мовляв, резолюцію було ухвалено без рекомендації Ради безпеки. Але оскаржити цю резолюцію Генасамблеї ООН та домогтися її скасування Росія не зможе. Хіба що у якомусь районному суді Москви.
Чи наважиться на це Вашингтон
У світовій історії є прецедент покарання країни шляхом виключення, причому переконливий і символічний. 14 грудня 1939 р. було прийнято резолюцію Асамблеї та постанову Ради Ліги націй про виключення СРСР із цієї міжнародної організації за розв'язання війни з Фінляндією. Нинішня війна Росії проти України — такий самий підлий акт агресії, що й війна СРСР проти Фінляндії, розв'язана 30 листопада 1939 р. Тому за всіма законами загальнолюдської моралі буде цілком справедливо, якщо Росія буде викинута з ООН аналогічно тому, як СРСР був вигнаний з Ліги націй.
Чи знайдуться 129 голосів? Після 24 лютого Генасамблея ООН ухвалила вже дві резолюції із засудженням російської агресії. 2 березня 141 голос "за" отримала резолюція "Агресія проти України" з вимогою до Росії вивести війська з нашої країни. Потім 24 березня 140 членів ООН підтримали резолюцію "Гуманітарні наслідки агресії проти України", в якій повторено вимогу до Росії "негайно, повністю та беззастережно вивести всі свої збройні сили з території України в межах її міжнародно визнаних кордонів".
Крім того, Вашингтон уже порушив питання про виключення Росії, щоправда, поки що не з самої ООН, а з міжнародного правозахисного органу в системі ООН — Ради Об'єднаних націй з прав людини (UNHRC). Склад цього органу формується із членів ООН за принципом ротації. Росія стала членом UNHRC на період 2021-2023 рр., і ось зараз йдеться про те, щоб достроково позбавити її повноважень у цьому органі.
4 квітня постійний представник США при ООН Лінда Томас-Грінфілд заявила, що США звернуться до Генасамблеї ООН із проханням виключити Росію з UNHRC. Більшістю у дві третини голосів Генасамблея може виключити державу з UNHRC за систематичні та грубі порушення прав людини. Томас-Грінфілд наголосила, що "участь Росії в UNHRC — це фарс. Тому ми вважаємо, що Генеральній асамблеї ООН настав час проголосувати за її виключення".
Представник США нагадала, що Генасамблея ООН вже ухвалила дві резолюції, які засуджують Росію, принаймні, 140-ма голосами "за". "Моє послання тим 140 країнам, які мужньо об'єдналися, таке: знімки з Бучі та руйнування по всій Україні вимагають, щоб ми тепер підкріплювали наші слова діями", — наголосила Томас-Грінфілд.
Таким чином, думка про виключення Росії із UNHRC вже озвучена. Залишилося подивитись, чи буде вона реалізована. Якщо так, то наступним кроком може стати вигнання Росії із ООН. Принаймні ця ідея вже не виглядатиме фантастичною.
Втім, це матиме практичний сенс лише в тому випадку, якщо слідом за цією резолюцією Генасамблеї буде прийнято, наприклад, рішення Ради безпеки ООН (де вже не буде Росії) щодо міжнародної військової допомоги Україні. Зараз це абсолютно нереально, оскільки Вашингтон не демонструє готовності надати нам таку допомогу. А без цього вигнання Росії з ООН матиме лише моральне значення.