Вето Навроцького на кредит SAFЕ. Де Польща шукатиме гроші на своє переозброєння

Чому президент Польщі відмовився від 44 млрд євро

Security Action for Europe (SAFE) — це ініціатива, підготовлена за підсумками червневого засідання НАТО в Гаазі, де президент США Дональд Трамп дуже наполегливо вимагав від європейських партнерів по Альянсу суттєво наростити військові витрати і вийти на цифру 5% ВВП на оборону кожної країни. Європейці у підсумковому документі саміту погодилися до 2035 року вийти на 3,5% власне на військові потреби і ще 1,5% — на інфраструктуру, пов’язану з безпекою та обороною. Оскільки для майже всіх членів ЄС це дуже амбітні плани, для їхньої реалізації було запропоновано ініціативу SAFE — залучення до 150 млрд євро на ринках капіталу для прискорення виконання взятих зобов’язань. Країни-члени отримають довгострокові кредити під вигідні умови для інвестування в оборонно-промисловий комплекс ЄС через спільні закупівлі. Серед таких умов — низький відсоток та 10-річний пільговий період для погашення основної суми.

21 травня 2025 року програму Security Action for Europe на рівні послів погодив комітет постійних представників країн Європейського Союзу, а 27 травня регламент створення SAFE затвердила Рада ЄС. А у вересні Єврокомісія розділила 150 млрд євро між 19 державами Євросоюзу, найбільша сума, 43,7 млрд євро, дісталася Польщі. Далі п'ятірку найбільших бенефіціарів програми складають Румунія (16,7 млрд), Франція (16,2 млрд), Угорщина (16,2 млрд) та Італія (14,9 млрд). Причому Польща була серед перших, хто заявив про бажання скористатися інструментом SAFE. Уряд абсолютно логічно пояснював, що польська держава перебуває на передовій східного флангу НАТО, тож має піклуватися про безпеку та оборону чи не найбільше. Але 13 березня президент Кароль Навроцький наклав вето на закон про участь Польщі у кредитній програмі з переозброєння армії. Хоча соцопитування напередодні демонстрували, що на його боці лише 25% поляків, у той час як 53% вважають, що президент має цей закон підписати.

Навроцький попереджав, що ветує згаданий закон, тож для уряду Туска це не стало сюрпризом. Радше урядовці вживають слово "ганьба". В жодній країні ЄС, яка бере участь у кредитній програмі, політичних баталій, долучатися чи не долучатися, не було, хтось просто хотів більшу суму, як прем’єр Угорщини Віктор Орбан, а хтось, як прем’єр Іспанії Педро Санчес, навпаки, меншу. "Президент утратив шанс діяти як патріот. Ганьба!" — прокоментував рішення Навроцького прем’єр-міністр Дональд Туск.

Польський друг Трампа мотивує своє рішення наявністю альтернативного плану. Забігаючи наперед, — в уряді цей план вважають неробочим і шкідливим. Отже, Навроцькому не подобається значна сума кредиту в іноземній валюті. Він вважає, що полякам доведеться повернути вдвічі більше, тоді як вигоду отримають західні банки та фінансові установи. "Я попереджаю, що будь-які спроби незаконного, через задній хід, залучення іноземних кредитів для нашої країни рано чи пізно зустрінуть як політичну, так і юридичну відповідальність", — пригрозив Навроцький. У мінфіні парирують: у перший рік відсоткова ставка становитиме 3,17%, далі вона буде змінною і залежатиме від ринкових умов і вартості випуску облігацій Європейською комісією, яка фінансує весь механізм за рахунок спільного боргу. Тож як мінімум повертати — не вдвічі більше. Крім того, кажуть в уряді, майже 90% коштів з цієї програми отримав би польський ВПК.

Правоконсервативна опозиція стоїть на тому, що умова спільних закупівель вимагає купляти зброю і техніку інших країн, особливо їм муляє око Німеччина. У той же час придбання американської зброї — обмежене. Варто нагадати, що SAFE не подобається Вашингтону саме через преференції в оборонних закупівлях для європейських виробників. Тож Навроцький та його політичні союзники з "Права і справедливості" пливуть у фарватері трампістів.

Свій альтернативний план президент Польщі називає "SAFE 0%". Його суть наступна: польський центробанк має 550 тонн золота, що приблизно становить 197 млрд злотих або понад 45 млрд євро, частину з них пропонується залучити на фінансування оборонної програми. Простіше кажучи, продати "зайве" золото і пустити отримані кошти на військові потреби. У такому випадку суверенна Польща не буде обмежена Брюсселем у спільних закупівлях, тому зможе купляти американську зброю, але переважно виготовлятиме свою.

На думку військових, яку висловив начальник генерального штабу Польщі Веслав Кукула, SAFE — переломний момент для армії. Виходить, Навроцький своїм вето працює проти власних збройних сил? В уряді так і вважають. Глава МЗС Радослав Сікорський каже: все одно програму SAFE реалізують, але на кожній одиниці зброї прикріплять табличку з нагадуванням солдатам, що Навроцький не хотів їм це дати. Тут можна згадати ще одну недавню популістську заяву президента Польщі — про бажання мати власну ядерну зброю. Мабуть, бомбу також робитимуть за гроші з проданого золота.

Замість європейської оборони — "Озброєна Польща"

Туск зібрав позачергове засідання уряду, під час якого не добирав слів в оцінках вето президента. Зокрема, заявив, що "повне розуміння" цього вето є тільки в російській пресі. "Сьогодні люди в Польщі ставлять питанням, чи це зрада, чи це дії лобістів, чи це відсутність здорового глузду", — каже прем'єр-міністр. Підсумком засідання стало ухвалення програми "Озброєна Польща". "Доведеться покладатися на власні сили, на власну рішучість, але ми це зробимо", — зазначив Туск. Його план полягає у тому, щоб отримати частину коштів SAFE без ухвалення нового закону, який Навроцький знову заветує, а парламентська коаліція нині нестійка, тож Туску не вдасться отримати в Сеймі голоси на подолання вето. Ці кошти можна розподілити між фондом Security Action for Europe та оборонним бюджетом Польщі. Проте якщо на коригування бюджету вистачить підтримки в залі парламенту. Коли ж не вистачить, тоді коштом міністерства оборони фінансуватимуть інфраструктуру та служби, підпорядковані МВС. Але ці кроки аж ніяк не прискорять модернізацію армії та ВПК Польщі, адже завдяки кооперації з іншими європейськими країнами НАТО на польських заводах могли б навчитися виробляти сучасні ракети, дрони, системи ППО або спеціалізуватися на якомусь дефіцитному військовому товарі, наприклад, на артилерійських снарядах. Як показала снарядна ініціатива президента Чехії Петра Павла для України, це та річ, яка завжди потрібна і якої завжди не вистачає. Тепер Навроцький поставив усе на паузу.

В тому числі його вето нашкодило і нам. Програма SAFE України безпосередньо не стосується, але наша держава може бути залучена як постачальник оборонної продукції або як партнер у проектах. У нашому Міністерстві оборони повідомляли, що серед учасниць SAFE є країни, готові реалізовувати спільні проекти з українцями. На жаль, Польщі серед них тепер не буде.

У цій сусідній з нами країні активно розкручується передвиборча кампанія до парламенту. Саме голосування відбудеться у жовтні наступного року, але до того часу конфлікт між урядом Туска з президентом Навроцьким, "Правом і справедливістю" й ультраправими на кшталт "конфедератів" тільки наростатиме. Все, що ухвалюватиме урядова команда як стосовно посилення співробітництва з ЄС, так і з Україною, сприйматиметься опозицією в штики. Нагадаємо, "ПіС" назвала свого кандидата в майбутні прем’єри — це Пшемислав Чарнек, якого важко назвати другом України.

Враховуючи, що боротьба за владу в Польщі обіцяє бути дуже жорсткою, українцям варто готуватися до емоційних гойдалок, а українській владі вже зараз виробити стратегію поведінки з польськими політичними силами. Як варіант — запропонувати полякам спільні військово-технічні проекти по розробці та виготовленню БПЛА. Навіть якщо Навроцький і його праві соратники їх відкинуть, що дуже ймовірно, польський виборець свої висновки зробить.