Чому не спрацюють "листи щастя" від Авакова
У МВС оголосили, що з 4 липня в тестовому режимі запущена система автоматичної відеофіксації порушень правил дорожнього руху (ПДР). Правда, міністр МВС Арсен Аваков уточнив: у центр обробки даних надходить інформація, отримана всього лише з трьох камер. Одна з них розташована в Києві, ще дві — в Одесі. Але навіть при цьому "пілот" показав серйозний результат — за шість годин роботи камер були зафіксовані порушення ПДР вартістю близько 3 млн грн. (на таку суму могли б бути виписані штрафи). Поки водії не отримують повідомлень про порушення правил, але вже з вересня "листи щастя" почнуть падати в їх поштові ящики.
У МВС кажуть, що повноцінно система автофиксации запрацює наступного року. Але на практиці не все так просто. Закон №596-VIII, легалізував відео - та фотофіксацію порушень ПДР, президент Петро Порошенко підписав ще в серпні минулого року. З того часу в МВС неодноразово озвучували терміни введення цієї системи, але далі "тестів" і "пілотів" справа не рушила. Причин тому кілька.
Одна з них — нестача коштів. Щоб закупити обладнання, розставити його на аварійно-небезпечні ділянки автодоріг та інтегрувати в роботу Центру обробки інформації, за словами Арсена Авакова, необхідно "кілька мільярдів доларів". Зрозуміло, що за рахунок держбюджету це зробити нереально. Залишається шукати інвестора, який погодиться профінансувати проект, а вкладені кошти будуть повертатися у вигляді частки від зібраних штрафів. Глава МВС каже, що для пошуку інвестора оголосять міжнародний конкурс, але терміни його проведення невідомі. Як, втім, і умови співпраці.
Досі незрозуміло, як будуть використовувати кошти, зібрані у вигляді штрафів з порушників. Підуть вони до місцевих бюджетів або осядуть у казні держави, який відсоток штрафів виявиться на рахунку тієї компанії, яка закупить і встановить камери та програмне забезпечення.
Порушник не потрібен
Ще одна проблема — недосконалість нормативно-правової бази в Україні. Саме з цієї причини зазнала фіаско перша спроба впровадити автофиксацию, розпочата у 2008 р. Тогдарешили штрафувати власників автомобілів, незалежно від того, хто де-факто був за кермом і скоїв порушення. Але після численних судових розглядів Конституційний Суд прийняв рішення від 22.12.2010 №23-рп/2010, яким заборонив таку практику.
Через п'ять років влади повторили спробу узаконити "листи щастя" і взяли нинішній закон про автофиксации порушень ПДР. Як і в попередньому варіанті, він також покладає відповідальність на власника автомобіля. Противники такого механізму стверджують, що це явне порушення презумпції невинуватості. "Не можна притягати до відповідальності тільки за те, що людина володіє (причому законно) транспортним засобом, на якому вчинено порушення, і передав його в управління іншій людині (а таке право законом прямо передбачено). Вина конкретної людини у конкретному правопорушенні повинна бути доведена! Це обов'язкова умова для будь-якої юридичної відповідальності", — стверджує адвокат Вадим Володарський.
Прихильники "листів щастя" висувають свої аргументи. Головний недолік існуючої системи автофиксации порушень — неможливість достовірно ідентифікувати особу водія. Зате обчислити власника простіше простого, оскільки кожен автомобіль має держномер і зареєстрований на певну особу. Тому саме такий механізм діє у багатьох країнах світу — Великобританії, США, Литві та ін. "Особа, яка володіє джерелом підвищеної небезпеки, зокрема автомобілем, несе за нього відповідальність. Якщо чоловік комусь передав свою машину, він повинен розуміти, що буде відповідати, якщо водій порушить правила дорожнього руху. В такому випадку власник авто повинен буде пред'явити йому регресний позов", — говорить керуючий партнер юридичної компанії "Де-Юре" Григорій Трипульський.
Але виникає питання: як з'ясувати, хто керував автомобілем під час фіксації порушення? Кожна країна вирішує це питання по-своєму. Приміром, у Великобританії відмову надати інформацію про водія, який скоїв порушення ПДР, є злочином, що карається штрафом до 1 тис. фунтів стерлінгів. У Литві з-за кожного порушення власника авто викликають в поліцейську ділянку. Проводяться процесуальні дії щодо з'ясування особи водія, досудовий захист, винесення та вручення постанови. В Естонії водіїв прямо зобов'язують зберігати дані про особу водія, який керував автомобілем, протягом шести місяців для подальших процесуальних дій у разі потреби.
В Україні ситуація складніша: власник авто може і не знати, хто їздить на машині, зареєстрованої на його ім'я. "В першу чергу проблеми торкнуться тих осіб, які продали свій автомобіль не за договором купівлі-продажу, а оформивши генеральну довіреність на нового власника і передавши технічний паспорт на транспортний засіб. У разі укладання подібних угод штрафи за порушення, допущені водіями транспортних засобів, що будуть приходити колишнім власникам", — говорить адвокат ЮФ "Ілляшев та Партнери" Іван Божко.
У невдалого власника авто залишиться кілька виходів. Перший — оскаржити в судовому порядку притягнення його до адміністративної відповідальності за порушення, яке він не скоював. При цьому можна послатися на рішення Конституційного Суду України, який визнав покладання відповідальності на автовласника "за замовчуванням" порушенням такої конституційної гарантії, як презумпція невинності.
Другий шлях трохи простіший: згідно ст. 14-1 Купап власник авто може протягом 10 днів після отримання "листи щастя" звернутися письмово в Нацполицию і повідомити, що за кермом у момент правопорушення перебував інша людина. На період розгляду відповідного питання процедура притягнення до адміністративної відповідальності буде припинена. Однак виникне інша проблема: при порушенні правил дорожнього руху (на відміну від ДТП із залишенням місця події) ніякі слідчі дії не передбачені. Тобто поліція не буде шукати порушника, і робити це доведеться самому власнику авто. В іншому разі він буде змушений сплатити штраф з власної кишені.
Пишіть листи
Досі неясно, як будуть розшукувати адресатів "листів щастя". Постанова про штраф власнику транспортного засобу має бути надіслане протягом трьох днів з дня його винесення. Відправляти його будуть Укрпоштою рекомендованим листом з повідомленням за адресою прописки власника авто, тобто незалежно від місця реєстрації автомобіля. "Згідно з встановленими Кабміном правилами всі українці, які виїхали з дому більш ніж на 30 днів (на роботу, навчання тощо), повинні зареєструватися на новому місці. Але, зрозуміло, ніхто масово не кинувся переоформляти реєстрацію місця проживання за новою адресою, і тим більше — змінювати в зв'язку з цим свідоцтво про реєстрацію автомобіля", — говорить адвокат адвокатського об'єднання "Солодко і партнери" Сергій Кишенько. Питань у такій ситуації може виникнути предостатньо. Яким буде статус постанови, якщо адреса виявився невірним, або власник автомобіля там не проживає? Яким чином поліція буде визначати фактичне місце проживання людей, тимчасово переміщених всередині держави? Але в МВС не поспішає роз'яснювати ці нюанси.
Плутанина дасть грунт для нових способів шахрайства. "У хід можуть піти підроблені постанови про притягнення до відповідальності, в яких будуть вказуватися сторонні реквізити. Оплата по ним піде, природно, не в державний бюджет, а у кишеню шахраям", — припускає Іван Божко. Юрист радить автовласникам звіряти реквізити, зазначені в "листах щастя", з даними, розміщеними на офіційних онлайн-ресурсах органів внутрішніх справ.
Всі в суд!
Очевидно, що недосконалість законодавства дасть масу можливостей паралізувати роботу системи автоматичної фіксації порушень ПДР за допомогою судових позовів. "За словами глави МВС України Арсена Авакова, всього за шість годин тестового режиму на трьох камерах було зафіксовано порушень на суму штрафів близько 3 млн грн., а це вже близько 7 тис. потенційних позовів. Складно уявити, з якою завантаженістю доведеться зіткнутися районним судам, повноваження яких знаходиться розгляду подібних спорів", — каже Іван Божко.
При цьому в МВС заявляють про зростання аварійності на дорогах: у порівнянні з минулим роком кількість ДТП в Україні збільшилася на 26%. За шість місяців минулого року в дорожньо-транспортних пригодах постраждали 9,9 тис. осіб, а з початку цього року — 12,5 тис.
Техніка теж помиляється
Не варто списувати з рахунків технічний фактор: будь-електронний прилад має певний відсоток похибок у роботі. Наприклад, в 2012 р. в американському місті Балтімор неполадки в роботі п'яти камер автоматичної фіксації порушень стали причиною виписування близько 15 тис. штрафів на суму близько $600 тис. "Технічні характеристики обладнання, яке буде використовуватися в Україні (комплекс називається "Перфект-4") на сьогоднішній день невідомі. Але навіть якщо припустити, що похибка буде складати всього 0,5 %, то при кількості автомобілів у Києві понад 1 млн на добу, число "без вини винуватих" водіїв буде дорівнювати 5 тис.", — каже Іван Божко. Відсутність окремого технічного регламенту на контрольно-вимірювальні прилади, використовувані для контролю за дотриманням ПДР, дасть привід численних позовів для дискредитації показань розміщених на дорогах камер.
