Государство

День Независимости: два года «зрад» и «перемог»

Ко Дню Независимости «ДС» решила вспомнить те реформы (или антиреформы), которые произошли за годы после Революции достоинства

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОБЕДЫ И ПРЕДАТЕЛЬСТВА

Главная "зрада" в отечественной политике за последние два с половиной года - провал общегосударственной люстрации чиновников. По официальным данным, за это время было уволено всего 925 руководителей разных уровней. К тому же многие из них вскоре получили новые должности. А в целом бюрократическая машина государства после победы Майдана особо не изменилась, поскольку не изменились базовые принципы набора и организации работы бюрократического аппарата.

Еще одной громкой "поразкой" последних лет стало сохранение старой судейской гвардии. Для очистки украинской Фемиды от кадров эпохи Янукович в 2014 году был принят закон "Об возобновлении доверия к судебной ветви власти", но он оказался бессильным перед круговой порукой арбитров. Принятые недавно изменения в Конституцию в части правосудия могут исправить ситуацию, но на это понадобиться еще, как минимум, несколько лет.

В 2014 году в Украине был оглашен курс на децентрализацию власти. Но, запуск этого проекта начался лишь в конце прошлого года, а сейчас уперся в необходимость принятия соответствующих изменений в Конституцию во втором чтении, что произойдет, в лучшем случае, в сентябре. Параллельно децентрализация буксует и на местном уровне, что связано с медлительностью бюрократии и боязнью местных властей брать на себя больше ответственности.

Информационная война с Россией - еще одна головная боль нашего государства. За два с половиной года власти так и не смогли решить проблему пятой информационной колонны Кремля в Украине. Более того, отечественные спецслужбы мирятся с тем, что в наших СМИ работают российские политтехнологи и апологеты "русского мира".

Не закрытым остается и еще один больной вопрос - наказание виновных в массовых расстрелах демонстрантов на Майдане зимой 2014 года. Формально процесс по этому делу движется, ведь на скамье подсудимых находится целая группа бывших "беркутовцев". Но многие фрагменты и факты этой трагедии по-прежнему остаются запутанными и единой версии относительно того, кто спровоцировал бойню в центре Киева, у следствия пока нет.

Но есть и победы. Главная - формирование боеспособной армии. За последние два года личный состав ВСУ увеличился более чем вдвое - до 250 тыс. человек. Примерно каждый третий военнослужащий служил или служит сейчас в зоне АТО, следовательно, имеет реальный боевой опыт. Бюджет оборонного ведомства за это время вырос более, чем в четыре раза - до 55,5 млрд. грн. Минимальная зарплата рядового контрактника сегодня составляет 7 тыс.грн. (без учета службы в АТО).

Другой важный момент - запуск комплексной декоммунизации Украины. За последний год наше государство избавилось от тысяч памятников и атрибутов советской эпохи, а улицы и города получила новые названия, не связанные с тоталитарным прошлым. И, что самое главное, большинство граждан, вопреки распространенным ранее стереотипам, поддержали декоммунизацию.

Еще одной важной победой стало установление Верховной Радой квот на украинские песни эфире отечественных телеканалов и радио - 35%. Таким образом, отечественная музыкальная культура, а с ней и государственный язык, получили серьезные козыри, позволяющие им противостоять засилью российской попсы.

Начало работы в Украине НАБУ и других антикоррупционных органов - важное достижение, приблизившее наше государство к более тесной интеграции с ЕС и, в частности, к безвизовому режиму. Кроме того, запуск таких структур уже можно считать прогрессом в направлении борьбы с коррупцией в нашей стране, поскольку все необходимые функции и инструменты теперь сконцентрированы в руках конкретных ведомств, а не всех правоохранительных органов сразу.

Есть один очевидный успех - создание патрульной полиции. Тот факт, что уровень доверия к молодым блюстителям порядка держится на высоком уровне с начала их работы, уже говорит о многом. Тем не менее, громадный процент преступности в Украине свидетельствует о том, что полицию ждут очень серьезные испытания.

ПОБЕДЫ И ПРОВАЛЫ НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ

За два последних года Украина существенно изменила свой статус на международной арене, хотя интерпретация направления этих изменений - отчасти вопрос вкуса. Однако, если исходить из, во-первых, обращения президента США Барака Обамы к "штатам союза" в нынешнем году, а во-вторых, его же проникновенных откровений в The Atlantic, где Украина относительно недавнего прошлого рассматривалась как "страна в орбите России", в прошедший период это мнение Западу пришлось корректировать. Хотя, стоит отметить, порой это обусловлено скорее стечением обстоятельств, чем работой наших дипломатов и руководства страны. Итак:

Наши новые отношения с ЕС, возможно, в какой-то степени уже "затерлись" в общественном сознании, но, тем не менее, превратились в фактор внутрисоюзной политики. С одной стороны, привлечение к себе такого внимания в период погружения Евросоюза в проблемы собственного взросления - не самая комфортная ситуация, однако с другой - теперь практически невозможно "изъять" Украину из внутриевропейской повестки дня. В обсуждении вопросов евроинтеграции практически исчезла гипотетическая составляющая: речь идет о сроках и темпах.

Вопрос об окончательной ратификации Соглашения о зоне свободной торговли и политической ассоциации (из практических соображений разделим этот вопрос с безвизовым режимом) окончательно повис на плечах Брюсселя. Ведь по гамбургскому счету, за прошедшие два года Украина свои обязательства выполнила, тем более, что сами соглашения двумя очередями были подписаны и вступили в силу с марта 2014-го по январь 2015-го, причем эта архитектура сегодня действует без финального утверждения советом ЕС. Учитывая продолжающийся взлет скептицизма в ЕС и напряженные отношения между Союзом и Нидерландами, следует предполагать, что нынешний статус европейско-украинских отношений может продлиться достаточно долго. При этом механизм интеграции Украины "с черного хода" продолжает действовать.

На новый уровень вышли и отношения Украины Соединенными Штатами - и пусть определенная "прохладца" в политической рутине этого фона никого не обманывает. Ведь по итогам текущего года Украина, вероятно, выйдет на третье место в мире по объемам американской военно-технической помощи после Израиля и Египта (если не считать финансирование Вашингтоном миссии в Афганистане, которая продолжается под эгидой НАТО). Более того, едва ли не впервые украинская тематика, как равноправная часть такого реанимированного в американском внешнеполитическом дискурсе явления как "российско-американские противоречия" стала неотъемлемым сегментом президентской кампании в США.

Нельзя не обратить внимание и на тот монолит, который за прошедшие годы был выстроен в украинско-канадских отношениях: если экс-премьер Стивен Харпер за неполные два года посетил Украину не менее четырех раз, то новый руководитель федерального правительства Канады Джастин Трюдо совершил в нашу страну один из первых своих государственных визитов, а в его правительстве работают двое этнических украинцев. Канадская программа поддержки украинской государственной и экономической реконструкции прочно вошла в первую пятерку долгосрочных инициатив подобного уровня и масштаба.

Украина "появилась" в международных структурах. Активная позиция в ООН, ОБСЕ и ряде других организаций дала свои плоды, позволив, в частности, поддерживать тему российской агрессии - и противодействия ей - в актуальном состоянии. Наконец, Варшавский саммит НАТО летом этого года не только стал рубежным событием в современной истории Альянса, но и окончательно определил нашу страну как пространство жизненных интересов военно-политического союза западных государств.

В свою очередь, украинские неудачи за минувшие два года в той же степени, что и успехи, неразрывно связаны с внешними факторами, хотя роль сопротивления несколько отодвинутых от власти пророссийских мафиозных группировок остается немаловажной. Так или иначе,

Киев не сумел изолировать оккупированные территории таким образом, чтобы полноценно позиционировать их вовне исключительно в таком качестве. Такой половинчатостью восприятия проблемы охотно пользуются клиенты российского влияния в ЕС, пытающиеся выдать оккупацию Россией Крыма и юго-восточных районов Донбасса за некую "гражданскую войну". Вокруг того же деструктивного мема плавает и Минский процесс: одним из проявлений такого гибридного подхода к этой проблеме является представление о том, что на этих территориях, пусть и в самом что ни на есть условном формате могут быть проведены некие "выборы".

Темная история с недозапуском системы электронного декларирования, вызвавшая более чем эмоциональную реакцию дипломатического корпуса стран Запада в Киеве, разумеется, не прибавляет Украине очков в той сложной и тяжелой игре, которая ведется вокруг вопроса о выполнении ЕС своих обязательств по отношению к нашей стране. Тем более что ее несложно будет подвязать к постоянно откладываемому вопросу о предоставлении безвизового режима - по крайней мере, в публичной сфере. Очередная обещаемая дата этого события - 1 января 2017-го, после того, как в октябре соответствующие решения примут Европарламент и Совет ЕС. Очевидно, без четких гарантий.

В целом во внешней политике Украины сохраняется пагубная тенденция реагирования на внешние вызовы - вместо работы на упреждение - даже там, где они прогнозируемы и ожидаемы. Референдум в Нидерландах, геополитический разворот Турции, "Волынская" резолюция польского Сейма - все эти и многие другие ситуации в Киеве неизменно характеризуются словом "аврал". В таких обстоятельствах поэтапную отмену европейских санкций с РФ - или как минимум их смягчение - на протяжении 2017-2018 гг. можно пессимистично назвать неизбежным.

Недостаточно рельефно - не в последнюю очередь "благодаря" заполошным рекомендациям слишком осторожных по тем или иным причинам европейских советников Банковой - в обновленной законодательной базе не выписаны приоритеты стремления Украины к членству в ЕС и НАТО. С оглядкой на определенные кадровые и бюджетные изменения, произошедшие за два года в рамках верхнего эшелона украинской власти, несколько обескураживающе звучат (увы, более чем обоснованные) заявления международных финансовых доноров о том, что Украина институционально неспособна эффективно использовать львиную долю тех средств, доступ к которым (приблизительно $40 млрд) открыт для нее принятыми в 2014-2015 году решениями.

Также заметно, что все труднее становится выдерживать ровную линию в отношениях с более чем перспективными (в условиях принудительной утраты традиционных рынков) государствами Ближнего Востока и Персидского Залива. Но, если с этим южным вызовом Киев, скорее всего, справится - то застой в сотрудничестве с Китаем (выделенная еще до Революции целевая кредитная линия в $3,6 млрд - энергетика) не может считаться нормальным положением вещей.

ПОБЕДЫ И ПРОВАЛЫ В ЭКОНОМИКЕ

Независимость от Газпрома стала реальней. В прошлом отопительном сезоне большую часть голубого топлива Украина импортировала из Европы (реверс). Поставки из России были приостановлены, а в этом году Украина еще не купила у Газпрома ни одного кубометра. При заполнении подземных хранилищ в 2016 г наша страна будет во многом делать ставку на поставки с европейского направления. К тому же, потребление газа в Украине постепенно уменьшается, а его добыча - растет. По данным Минэкономики, к 2020 году Украина намерена нарастить объем собственной добычи газа до 20 млрд куб. Это должно полностью обеспечить внутренние потребности украинских потребителей.

Кредиторы согласились подождать. В конце прошлого года украинский Минфин смог договориться с внешними кредиторами страны о реструктуризации госдолга на сумму на сумму $ 14,36 млрд и 600 млн евро. После долгих переговоров правительство добилось списания 20% долга или $3,6 млрд. При этом дата погашения украинских облигаций была отсрочена на 4 года - 2019-2027 гг.  Таким образом страна получила передышку и решила вопрос с оттоком валюты.  Единственный кредитор, отказавшийся от реструктуризации - Российская Федерация.  Москва потребовала возврата в срок $3 миллиардного "долга Януковича". Судебные разбирательства по этому вопросу стороны сейчас ведут в лондонском суде.

Госзакупки стали прозрачней. Внедрение украинской системы электронных государственных закупок ProZorro - серьезный шаг в борьбе с коррупцией. Как заявил недавно вице-премьер-министр, министр экономического развития и торговли Степан Кубив, благодаря ProZorro уже удалось сэкономить более 2,5 млрд грн. С 1 августа применение системы станет более масштабным - через нее начнут проходить все без исключения государственные закупки. В результате экономия должна составить 40-50 млрд грн только в течение следующего года.

Торговля с Европой налаживается. 1 января 2016 года официально вступило в силу соглашение о зоне свободной торговли между Украиной и Европейским Союзом. Это событие особенно важно, поскольку из-за военного конфликта страна потеряла крупнейшего торгового партнера - Россию. В МЭРТ говорят, что в долгосрочной перспективе свободная торговля с Европой - это стабильный рынок сбыта в 500 млн евро, рост экспорта и инвестиций, повышение уровня качества продукции, технологий и условий труда и устойчивое экономическое развитие. Пока же результаты скромны: по данным Госстата, в 1 полугодии 2016 года украинский экспорт в страны ЕС вырос на 6,7%, его удельный вес в общем объеме составил 39,2%.

Бизнесу  живется легче. В прошлом году Украина заняла 83 место из 189 возможных  в рейтинге Всемирного банка Doing Business, поднявшись в нем на четыре ступеньки. В 2014 году страна улучшила свою позицию на 16 пунктов. Вести бизнес в Украине действительно становится проще. Так, в течение 2014-2015 годов количество лицензий и документов разрешительного характера сократилось со 143 до 84, а видов деятельности, подлежащих лицензированию, - с 56 до 30. Исследования показали, что 53% малых и средних предпринимателей оценивает долгосрочные изменения в бизнес- климате позитивно. Они планируют активизировать свою деятельность в последующие два года.

Но кроме успехов, в отечественной экономике были и серьезные провалы. Главный - экономика  не может выйти из пике. Война и отсутствие реформ вогнали Украину в жесткий кризис. За 2014-2015 гг ВВП страны суммарно упал на 16,7% и к докризисному уровню, по-видимому, вернется очень нескоро. Согласно прогнозу Национального банка,  в 2016 экономика вырастет всего на 1,1%, а в 2017 году - на 3%. И хотя формально Украина начала выходить из рецессии, простые смертные улучшений пока не ощущают. Согласно прогнозам МВФ,  ВВП на душу населения в нашей стране в этом году сократится до $1854.  Для сравнения: в 2014 году этот показатель составлял $2924, в 2015 - $2004.

Гривна превращается в бумагу. После того как НБУ пошел на поводу у МВФ и перешел к плавающему курсу, украинская валюта катастрофически обесценилась.  Только за 2014-2015 гг гривна девальвировала на 193,4%, что стало наихудшим показателем в Европе и СНГ. Согласно прогнозам, национальная валюта продолжит дешеветь - в проекте госбюджета-2017 года Минфин заложил курс 27,2 грн./$.  Однако аналитики считают, что при негативном сценарии развития событий гривна может обвалиться и до 30 гр./$.

Половина банков канула в Лету. Затеянная НБУ чистка на банковском рынке привела к плачевным результатам. К 1 июля 2016 года в стране оставалось всего 102 действующих банка, тогда как на начало 2014 года их насчитывалось 180.  Многие украинцы потеряли вклады в прогоревших банках. Но самый тяжелый удар пришелся по юрлицам - из-за тотальных банкротств финучреждений бизнес потерял около 82 млрд.грн.

Налоговый пресс давит сильнее. Попытки провести либеральную налоговую реформу в Украине потерпели фиаско. В прошлом году депутаты хотели снизить ставки всех основных налогов. Это должно было дать толчок для выхода экономики из тени, а также росту инвестиций в развитие предприятий. Однако МВФ, а за ним и правительство высказались категорически против. В итоге был принят минфиновский законопроект, предполагавший повышение всех основных ставок. Единственный намек на либеральность, который позволили Украине - снижение ЕСВ до 20%.

Украденные миллиарды исчезли навсегда. Украинцы так и не увидели денег, раскраденных в свое время с помощью коррупционных схем и выведенных из страны. Еще минувшей зимой в правительстве заявляли о конфискации порядка $1,5 млрд. активов бывшего режима Януковича, которые были арестованы по решению Госфинмониторинга. Эти деньги в бюджет до сих пор не вернулись. Чиновники, причастные к финансовым преступлениям против государства, наказаны не были.

ПОБЕДЫ И ПРОВАЛЫ В СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

Реформы социальной сферы, проведенные за два последних года, выглядят, мягко говоря, бледно. Создается впечатление, что власти до сих пор раздумывают: стоит радикально что-то менять или нет, может и так обойдется. Среди главных провалов - отсутствие четкой государственной политики в социальной сфере. По мнению экспертов, наиболее существенное препятствие для проведения реформ - это отсутствие общего видения их осуществления, четкого последовательного план действий, отсутствие сотрудничества внутри правительства, между министерствами, КМУ с ВРУ.

Другой болезненный "провал" - до сих пор не заработал Единый реестр получателей социальных выплат. На создание этого реестра еще в 2008-2013 годах было потрачено около $85 млн. кредита Всемирного банка, затем на модернизацию уже морально устаревшей базы еще $80 млн. В Минсоцполитики обещают, что система сможет полноценно заработать в 2020 году. По мнению экспертов, без Единого реестра порядок в системе социального обслуживания навести невозможно. Эта система сэкономила бы уйму средств, которые могли бы пойти и для АТО, и для запуска пенсионной реформы, и для реализации многих важных проектов.

Буксует и накопительная система пенсионного страхования, переход к которой был анонсирован еще в 2014 году. Эксперты склонны видеть причины этого в позиции Министерства социальной политики. Также не создано Национальное агентство занятости. Хотя, как уверяли в Минсоцполитики, новая структура полноценно заработает к концу 2015 года. Из-за нерешенности этой проблемы происходит рост теневой занятости населения. Кроме того, не решены проблемы внутренне перемещенных лиц, а также граждан, которые остались на неподконтрольной территории. Это касается предоставления переселенцам жилья, трудоустройства, выплаты пенсий и социальных пособий. Только на днях заработал реестр внутренне перемещенных лиц, и насколько он будет функциональным - пока непонятно.

Но были за два года и достижения. Пенсии выплачиваются своевременно. Это происходит, несмотря на то, что дефицит средств в Пенсионном фонде Украины достиг астрономических показателей и составил 145 млрд. грн. Пока недостающие суммы берутся из госбюджета, но такая ситуация долго продолжаться не может. Замороженные с 2013 года социальные стандарты дважды повышены. С 1 сентября 2015 года соцстандарты выросли на 13% (прожиточный минимум - с 1176 до 1130 грн., минимальная зарплата - с1218 до 1378 грн., минимальная пенсия - с 949 до 1074 грн.). С 1 мая этого года соцстандарты повышены на 6% (прожиточный минимум - до 1399 грн., минимальная зарплата - до 1450 грн., а пенсия - до 1130 грн.). При этом в январе-мае потребительские цены выросли на 5,2%. В позитивы можно отнести и масштабную программу субсидий, введенную в 2015 году параллельно с повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Сейчас помощь от государства получают 3,7 млн. семей на общую сумму 2,58 млн. грн., что почти в 5 раз больше аналогичного показателя 2015 года. В госбюджете прошлого года было заложено 35 млрд. грн. на эти цели, а в этом году затраты превысят 40 млрд. грн.

Также начата реформа системы социального страхования. Согласно принятому в декабре 2014 года закону "О внесении изменений к некоторым законодательных актов Украины относительно реформирования общеобязательного государственного социального страхования и легализации фонда оплаты труда" произошло объединение (пока только формальное) Фонда соцстраха по временной потере трудоспособности и Фонда соцстраха от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако, несмотря на заявленные ранее планы, объеденный Фонд социального страхования так и не начал свою работу с 2016 года. Стартовала и верификация получателей пенсий и социальных выплат. Из госбюджета ежемесячно осуществляется 48 млн. разнообразных выплат, и Минфин намерен к концу года разобраться - их получают только те, кто нуждается в помощи, или часть денег уходит аферистам. В Украине на социальные выплаты тратится около 400 млрд. грн. в год, и по прогнозам Минфина может быть выявлено нарушений на сумму 60 млрд. грн.

ПОБЕДЫ И ПРОВАЛЫ В КУЛЬТУРЕ, ОБРАЗОВАНИИ И СПОРТЕ

Среди главных достижений в названных сферах - реформы образования. Реформа высшего образования - заслуга прежнего министра Сергея Квита, реформирование школы - вызов для Лилли Гриневич. Перед началом нового учебного года о ней только и говорят. Несмотря на то, что МОН достаточно качественно информирует о нововведениях, есть и принцип ОБС - одна баба сказала. И вот он, как раз, свидетельствует о непонимании гражданами сути реформы.

Второй очень важный позитив - прорыв отечественного кинематографа. Фильм "Зима в огне" о событиях на Майдане, снятый режиссером Евгением Афиниевским, стал номинантом на "Оскар". Другой украинский фильм "Племя" режиссера Мирослава Слабошпицкого получил множество премий, среди которых премия "Ника".

Третья победа - выигрыш Джамалы на конкурсе Евровидение. Для нашей страны и крымскотатарского народа он стал, без преувеличения, историческим. Также мировым модным брендом стала украинская вышиванка. Даже королева Нидерландов была на Олимпиаде в вышиванке. В модном наряде ее запечатлели все мировые СМИ.

Мы долго думали, что еще может быть позитивом в культурной сфере. Возможно, массовое увлечение муралами. Это и не плохо, и... хорошо. Украинские серые города, наконец, стали похожими на европейские.

"Зрад" тоже, к сожалению, хватало. "ДС" считает, что Минкульт и Мининформполитики не справились с очень важной задачей - сделать бренд с украино-российской войны 2014-16 годов. О претензиях к информационной политике страны написано выше. Не меньше претензий и к Вячеславу Кириленко. Пройдут годы, десятилетия, дети и внуки спросят у будущих поколений: расскажите о войне, покажите памятники и кинофильмы, дайте послушать песни... Украина, как государство, увы, не выполнила свой долг перед участниками АТО по увековечиванию памяти об их подвиге.

Второй провал, нет, это даже урок на будущее - скандал с манипуляцией результатов ВНО. Можно сколько угодно оправдывать чиновников, которых в этом заподозрили. Их, что не исключено, оправдает суд. Но послевкусие останется. Ведь независимое оценивание знаний - одна из важнейших реформ. И теперь ее поставили под сомнение.

У нас было и два спортивных провала - на Евро-2016 и на Олимпиаде. У них разные причины и последствия. Проигрыш на европейском первенстве явно стал катализатором к позитивным изменениям. Тренером сборной назначили Андрея Шевченко, который горит желанием сделать команду, он набрал себе качественных помощников. Многие футболисты уехали в европейские клубы, и это тоже хорошо. Что же касается провала на Олимпиаде, то тут причины и последствия намного глубже, нежели футбольная неудача. К сожалению, 31-е место Украины на Олимпийских играх слишком политизировано. А так не должно быть.

Вероятно, все помнят скандал с картинами нидерландских художников. Так получилось, что о коллекции картин, сворованных из музеев Нидерландов, стало известно в контексте нашей страны. Кто их украл и чем это закончилось - вопрос. Но, к сожалению, эту историю использовали против Украины инициаторы антиукраинского референдума в Нидерландах.

И, последнее. В воюющей стране все идеологические вещи, связанные с АТО, обеспечивают волонтеры. Государство не может до сих пор восстановить вышку на Карачуне. Возможно, на 25-летие Независимости власти все же задумаются над тем, почему аннексировали Крым, и почему государство ничего не сделало для украинизации Донбасса.