ГУБЕРНАТОРЫ НА чемоданах

А начиналось все так красиво. Неотразимая Юлия Владимировна, называющая с парламентской трибуны фамилии новых президентских наместников в регионах, Виктор Андреевич, тут же одним махом, не глядя, подписывающий соответствующие указы, цветы, поздравления, аплодисменты.

И вот, по истечении трех четвертей года, тот же Ющенко: "Изменения будут. Это должны ожидать регионы, которые не выполнили задание, не сформировали доверие, не дали эффективных показателей. И это надо делать по итогам работы за девять месяцев".

История болезни

Следует заметить, что дела у новоиспеченных глав областных государственных администраций не заладились с самого начала, поскольку назначены они были с нарушением законодательства и Конституции. А она предполагает, что представление на назначение губернаторов подает Президенту Кабинет Министров, а не лично премьер, как это сделала Юлия Тимошенко сразу после своего утверждения главой правительства. Позже эту неприятную коллизию удалось замять, но тень нелегитимности постоянно сопровождала любые деяния областных руководителей.

С самого начала Виктор Ющенко поставил своим наместникам четкие требования и критерии, по которым он собирался в будущем оценивать их работу. В частности, он посоветовал каждому из них заняться двумя-тремя приоритетными программами развития своей области. Большинство губернаторов вроде бы направления определили, но сейчас об этом уже никто и не вспоминает.

Далее почти каждому из новых хозяев регионов пришлось столкнуться с протестами бывших партнеров по коалиции "Сила народа", которые иногда справедливо, иногда нет, требовали своей доли в разделе портфелей на областном и районном уровнях. Пикеты, палаточные городки, публикации в СМИ, обращения к Президенту в первые месяцы стали неотъемлемой частью регионального политического пейзажа. Большинство губернаторов мало обращали на все это внимания и относились к протестам, как к шуму моря, который, впрочем, по истечении некоторого времени исчез вовсе. Хотя волна народного неудовольствия все-таки смыла двух наместников: днепропетровского Сергея Касьянова и хмельницкого Виталия Олуйко.

Впрочем, Виктор Ющенко тоже пытался не позволять своим вассалам расслабляться. В немногочисленных паузах между заграничными вояжами он совершал наезды в регионы, где, помимо разгромной критики существующего положения вещей, давал своим подчиненным все новые и новые задачи. От таких глобальных, как создание в сжатые сроки определенного количества новых рабочих мест, "единого окна" для регистрации предпринимателей, до таких смехотворных, как запрет на охоту и походы в баню. Губернаторы в свою очередь послушно кивали, Президент уезжал, и жизнь текла своим чередом.
Иногда размеренную жизнь провинциалов нарушали другие чиновники. То вдруг Петр Порошенко озадачивался проблемой контрабанды на украинско-российской границе, то Роман Безсмертный будоражил общественность экспериментами с административной реформой, заставляя организовать разъяснительные кампании в регионах, то Юлия Тимошенко обещала устроить разнос по итогам посевной. Но дальше слов дело не шло.

Еще одним "слабым местом" многих глав областных администраций стало их нежелание расстаться с заветными мандатами народных депутатов. Большинство из них оставались глухими к требованиям закона и упрекам общественности.

После создания "Народного Союза Наша Украина" большинство глав ОГА ничтоже сумняшеся вошли в ряды партии власти и даже возглавили ее региональные ячейки, что опять-таки дало повод для обвинений в использовании админресурса в партийном строительстве. Справедливости ради стоит заметить, что губернаторы, не пожелавшие заиметь членский билет НСНУ, тоже не стеснялись применять служебные полномочия для того, чтобы помешать новой партии полноценно развиваться во вверенном им регионе. В частности, не раз приходилось слышать, что глава Ровненской администрации Василий Червоний едва не загнал областную организацию президентской партии в подполье. Хотя потом якобы смягчил свою позицию.

Кроме проблем общенационального масштаба, каждый из губернаторов по мере сил и возможностей ввязывался в неприятности и скандалы локального уровня.

Отставки в "белых перчатках"

Примечательно, что Президент даже не стал дожидаться истечения 11 месяцев испытательного срока, отпущенного губернаторам прежде. Правительственный кризис и последовавшие за ним события, значительно ускорившие ротацию властных элит в центре, не могли не повлиять на судьбы этих элит на местах. Что еще раз свидетельствует: социально-экономические показатели (а они во всех регионах оставляют желать лучшего) если и зачтутся при губернаторской чистке, то будут носить отнюдь не первоочередное значение. Скорее всего эти показатели станут формальным прикрытием для отставок, истинными поводами которых будет политическая неблагонадежность, порочные связи с фигурантами коррупционных скандалов или неспособность обеспечить нужное количество сторонников на будущих выборах.

Однако после отставки правительства прошел почти месяц, а на местном уровне никаких существенных сдвигов не произошло. Это свидетельствует о том, что Президент если и знает, кого из областных начальников он заменит, то еще не совсем уверен кем.

Любопытен также способ, которым формально будут определяться "двоечники" среди губернаторского корпуса. Для этого создана специальная правительственная комиссия под руководством вице-премьера Романа Безсмертного, специальным постановлением Кабмина определено 32 статистических параметра, которые станут мерилом эффективности областных начальников, и на основании тщательного анализа будут делаться оргвыводы.

Настораживает также то, что работа комиссии остается тайной за семью печатями. И Роман Безсмертный, и сами, ждущие решения своей судьбы, главы администраций, наотрез отказываются комментировать любые подробности результатов ее деятельности. Тем не менее, журналистам "ВД" удалось выяснить кое-какую интересную информацию (см. "Большая тайна")

За неимением какой-либо официальной информации о будущих кадровых изменениях, экспертам и просто интересующимся остается только гадать и делать предположения о том, чьи же головы "полетят". По разным оценкам, президентская метла зацепит не более трети глав областных администраций. Небезынтересным кажется также тот факт, что, по прогнозам, большинство отставок будут оформлены, как "повышения". И действительно, для Ющенко уволить вчерашних соратников со скандалами — значит, косвенно признать свою кадровую несостоятельность, возможную причастность уволенных к коррупционным деяниям, подтолкнуть некоторых из них в объятия оппозиции, в конце-концов, потерять личных друзей. Поэтому "красивая" отставка губернаторов спасет многих из них от неминуемого фиаско накануне будущих выборов, когда на них навешают всех "собак". Задача Ющенко не только всех "уволить", но и сохранить их для себя, создать своеобразный кадровый резерв, которого у Виктора Андреевича никогда не было. Хотя не исключено, что одна-две образцово-показательные порки таки состоятся.
К тому же, многие из нынешних губернаторов не прочь после будущих выборов пересесть в кресла городских голов областных центров, что станет одним из факторов договоренностей с центром "протерпеть" их еще полгода, после чего они освободят свои посты явочным порядком, сохраняя и в дальнейшем беззаветную преданность главе государства.

Кандидаты на вылет

Почти в каждой из областей, в которых удалось пообщаться с экспертами, не исключают отставок своих глав администраций. Но есть регионы, где в этих отставках уверены полностью. Особенно крепкой эта уверенность выглядит там, где губернаторов связывают с опальными сейчас политиками общеукраинского уровня.

Так, довольно неуверенно сейчас выглядят шансы остаться у руководства Донбассом у Вадима Чупруна. Кроме того, что Вадим Прокофьевич считается креатурой Юлии Тимошенко, его деятельность часто становилась объектом острой критики Ющенко во время его визитов в регион. Да и желающих занять его кресло тоже немало. Вон Михаил Поживанов уже открыто заявлял, что если Президент прикажет ему возглавить область, то он не найдет в себе силы отказать.

Едва ли останется на своем посту и губернатор самой маленькой области — Черновицкой. Бывший научный руководитель Александра Зинченко, Николай Ткач, именно экс-госсекретарем пролоббированный на эту должность, ничем особенным за все время пребывания у руля области не отличился. Бывший ректор Черновицкого университета достиг пенсионного возраста и имеет в своих оппонентах сразу несколько группировок: УНП, СПУ и верного соратника Петра Порошенко — Василия Короля.

Неизвестно забудет ли Роман Безсмерный давние обиды своих однопартийцев, которых поддавал гонению ровненский наместник Василий Червоний. К "минусам" Червония также можно добавить слегка скандальную репутацию и, мягко говоря, не всегда демократические методы управления. Но некоторые источники свидетельствуют, что Юрий Костенко взамен за поддержку кандидатуры Еханурова и отказ идти в блоке с Юлией Тимошенко получил твердые гарантии того, что все его однопартийцы останутся на занимаемых постах и, более того, Украинская народная партия сможет рассчитывать на губернаторские должности еще в нескольких западных областях. Например, Волынской или Тернопольской.

Сам же Ющенко, как всегда, любит говорить намеками. Например, он не исключил, что уйдет в отставку луганский губернатор Алексей Данилов. Эти намеки имеют под собой основания, так как Данилов всегда был близок к Михаилу Бродскому, который в последнее время не очень лестно высказывался о Ющенко и его ближайшем окружении. Впрочем за время своего губернаторства Данилов смог наладить ровные отношения почти со всеми обитателями киевского олимпа.

Непонятная ситуация сложилась и с запорожским губернатором Юрием Артеменком. С одной стороны чиновника-журналиста не любят в городе многие политические силы (в первую очередь социалисты), местный бизнес, уж слишком явной является его связка с тандемом Порошенко-Григоришин. Тем не менее, во время последнего приезда в Запорожье Ющенко высоко оценил то, что "делается в области", отметив при этом заслуги губернатора. Впрочем, в свое время Кучма тоже высоко ценил заслуги своих подчиненных, что не мешало ему в скором времени увольнять их под предлогом перехода на другую должность.

Если кто-то и падет в регионах жертвами "коррупционных скандалов" в высшем руководстве державы, так это винницкий губернатор Александр Домбровский и кировоградский Эдуард Зейналов. Первого связывают с Петром Порошенко, а второго с бывшим помощником Президента Александром Третьяковым.
Еще одно "повышение" может получить глава львовской администрации Петр Олийнык. Его пророчат на пост председателя всеукраинского избирательного штаба НСНУ. Только "повышение" это довольно сомнительное.

Не исключено, что вскоре мы увидим на постах глав областных администраций много новых лиц, хотя некоторые из них могут быть нам хорошо известны еще с прошлой властной команды.
Также не стоит ожидать после прихода в региональную власть новых людей глобального перераспределения собственности и сфер влияния. Если оно и будет иметь место, то только в рамках, установленных Президентом лично. С одной стороны, местный бизнес получит стабильную и предсказуемую власть, но с другой — будет зависеть от нее не в меньшей степени, чем во времена Кучмы.

БОЛЬШАЯ ТАЙНА

Ореол закрытости вокруг работы комиссии вице-премьера Романа Безсмертного не мог оставить равнодушными журналистов "ВД". В ходе собственного расследования нам удалось раскрыть "главную тайну" сверхсекретной правительственной команды. Речь идет о пресловутом постановлении КМУ № 835 от 31.08.2005г., содержащем те самые 32 статистических параметра развития региона, на основании анализа которых будет вскоре решаться судьба губернаторов.

При ближайшем рассмотрении постановление КМУ №835 оказалось… методикой оценки рейтинга регионов, который в свое время собиралось составлять правительство Юлии Владимировны. Документ содержит перечень статистических показателей по следующим разделам: финансовый сектор, развитие малого бизнеса, инвестиционная и внешнеэкономическая деятельность, социальный сектор, потребительский рынок, безопасность жизни, реагирование на обращения граждан.

Вполне безобидный документ, если его использовать по прямому назначению. А вот если его использовать для оценки эффективности работы глав областей, то при нужном выпячивании того или иного статистического показателя уволить можно практически любого неугодного губернатора. К примеру, в одной области в вину местному руководству можно поставить снижение темпов роста количества малых предприятий или введения в эксплуатацию жилья, в другой области — снижение коэффициента покрытия экспортом импорта, в третьей — малое количество новых рабочих мест. А по показателю роста смертности населения можно смело отправлять в отставку почти всех губернаторов. Все это наводит на мысль, что будущие отставки будут рассчитываться исключительно по методике политической целесообразности.