Земельно-пенсионные фонды. Как Украине обеспечить миллионы ветеранов после войны

После войны в Украине возникнет значительный запрос общества на справедливость. Поэтому распределение ключевых активов государства и система распределения общественного дохода должны быть сформированы максимально инклюзивно, на условиях включения в эти процессы широких общественных слоев, особенно ветеранов войны и инвалидов, пострадавших в результате военных действий. То есть должна быть создана солидарная модель "эконообщества".

И такие примеры в истории были: после Второй мировой войны в Великобритании победили не консерваторы во главе с Уинстоном Черчиллем, а лейбористы во главе с Клементом Эттли, которые запустили солидаристкие проекты в экономике и социальной системе, например в системе образования и медицины. "Лондонский консенсус" тогда называли чуть ли не социалистическим. Аналогично в Израиле — эпоха Великих войн, в частности Война Судного дня, сопровождалась солидаристской консолидацией общества и политическим доминированием партии труда "Авода", которую возглавляла премьер-министр Голда Меир.

Как же нам сформировать солидарную модель, которая создаст стимулы для финансового обеспечения ветеранов после завершения полномасштабных боевых действий?

Демографический вызов и несостоятельность существующей системы

Один из социальных вызовов после войны — это обеспечение пенсионных выплат ветеранам, обеспечение их пенсионного будущего.

По данным Министерства по делам ветеранов, по состоянию на 1 мая 2026 г. в Украине насчитывается 2 014 623 ветерана, статус участника боевых действий из них имеют 1 471 193 человека, а инвалидность в результате войны получили 159 132. А с учетом того, что после войны численность армии сохранялась на достаточно высоком уровне, число ветеранов может достичь 2,5 млн человек.

Впрочем, после войны в Украине может остаться 25 млн человек, из которых 10 млн будут составлять пенсионеры, 5 млн — дети и до 10 млн экономически активного населения (в том числе и 2,5 млн ветеранов).То есть 7–8 млн экономически активного населения должны содержать 10 млн пенсионеров, 5 млн детей и генерировать национальный доход для финансирования выплат 2,5 млн ветеранов. Понятно, что это не рабочая модель. Надо искать другие механизмы.

Более того, учитывая затяжной характер войны и продолжение милитаризации даже после ее завершения, а также принимая во внимание нынешние демографические тенденции в Украине, следует уже готовиться к максимально сложному сценарию развития — это когда количество экономически активного населения будет равняться или даже уступать количеству ветеранов (не только тех, кто воевал, но и тех, кто будет служить после завершения войны).

То есть уже сейчас необходимо найти механизмы пенсионного обеспечения ветеранов, напрямую не связанные с наполненностью государственного бюджета (возможности которого в отношении дотаций Пенсионному фонду не безграничны).

Проще говоря, необходимо определить национальный актив, способный постоянно генерировать рентный доход, который будет направляться на выплату дополнительных пенсий ветеранам (накопительные пенсии в дополнение к базовой государственной пенсионной выплате). И этот актив должено использовать в хозяйственной деятельности для получения дохода относительно небольшое количество работающих. С учетом всех входных параметров таким активом может стать только земля сельскохозяйственного назначения.

Инновационная схема

Ментальный исторический код Украины — это эпоха Гетманщины, козачества. Реестровые козаки — это свободные воины, которые возделывали и защищали свою землю. Кроме того, в XVIII ст. запорожские козаки начали строить зимовники и возделывать землю территориальных округов Запорожской Сечи — паланок. Конечно, в XXI ст. восстановление козацкой земельной структуры станет явным анахронизмом. Например потому, что большинство ветеранов проживает в городах (последствия урбанизации). Но эти люди защищали свою землю, так как же сделать их бенефициарами процесса использования украинских земель?

Можно предложить инновационный подход на основе трансформации рынка земли. Рассмотрим его ключевые аспекты.

• Крупные аграрные предприятия продолжат обрабатывать свои земельные участки (арендованные и находящиеся в собственности). Эта земля не будет национализирована, а права пользования ею будут в какой-то мере ограничены.
• Но вторичный рынок, в частности перераспределение спекулятивных покупок земельных участков при продаже (значительная часть земли сейчас сконцентрирована у владельцев "на продажу" в ожидании роста цен на наделы), будет работать уже по новым правилам.
• Участки площадью до 1000 га будут приобретаться фермерскими и семейными хозяйствами без каких-либо препятствий. А вот формирование крупных земельных банков на втором этапе земельной реформы будет происходить исключительно в интересах военных накопительных пенсионных земельных фондов, которые будут сдавать эту землю в аренду на срок до 49 лет или перепродавать между собой.

Механизм финансирования земельных паев для ветеранов

В рамках этих фондов 50% первоначального взноса за покупку одного гектара в расчете на одного ветерана будет финансировать государство. И это следует сделать уже в ближайшее время, пока цена на землю существенно не выросла. В случае завершения войны для формирования накопительной пенсионной системы государству потребуется выделить примерно $1 млрд. Процесс можно растянуть на два года и частично использовать единый социальный взнос военнослужащих. То есть нагрузка для государства не будет критической: ежегодно по $500 млн — 250 млн из бюджета, 250 млн за счет ЕСВ (как вариант).

Остальные 50% взноса предлагается внести ветеранам-участникам (система накопления будет добровольной): каждый сможет вносить по $0,5–1 тыс. в рассрочку на несколько лет. На период рассрочки пенсионные военные земельные фонды смогут привлекать кредиты от госбанков для приобретения земельных портфелей, а затем возвращать кредиты за счет взносов участников.

В целом речь идет об отчислениях в эквиваленте $20–30 в месяц в течение 2–3 лет.

Взамен ветеран-пайщик получает через пенсионный земельный фонд рентный доход с одного гектара земли, с возможностью увеличить этот пай до двух гектаров земли.

Привлечение длинных ресурсов пенсионных земельных фондов на рынок земли будет способствовать увеличению его капитализации и росту как стоимости земли, так и размера арендной платы. А рост капитализации будет способствовать увеличению добавленной стоимости в аграрном секторе страны за счет углубления переработки агросырья.

Военные накопительные земельные пенсионные фонды станут ключевыми игроками на вторичном рынке земли. В частности наличие обеспечения в виде земельных участков существенно хеджирует риски таких накопительных пенсионных фондов от вывода активов за границу, а также диверсифицирует и минимизирует уровень потенциальных девальвационных и инфляционных потерь.

Конечно, внедряя механизм военных земельных накопительных фондов, следует также уважать уже сложившиеся права собственности.

Прогнозные расчеты и показатели модели

Приведенные ниже расчеты ориентировочные и охватывают период, начинающийся со следующего года (если же война не завершится, то временные рамки реформы можно сместить).

Модель объединения земельной и пенсионной реформ

В предложенной нами модели объединения рынка земли и пенсионной реформы Военный накопительный земельный пенсионный фонд (или группа фондов) становится владельцем земельного фонда сельскохозяйственного назначения площадью примерно 5 млн га, капитализация которого к девятому году реформы составит эквивалент $45–46 млрд.

Средняя цена на землю вырастет с $3000 за гектар до более чем $9 тыс. за гектар, а средняя арендная плата — с $450 до $1300–1400 за гектар. Средняя ставка аренды составит 15%.

Указанная капитализация земельного рынка будет обеспечиваться притоком инвестиций — пенсионных накоплений земельного военного накопительного пенсионного фонда.

За этот же период участниками накопительной пенсионной системы смогут стать примерно 2,5 млн ветеранов из расчета: один пенсионный пай — один гектар земли на одного пенсионного вкладчика.

В таком случае годовая земельная рента, которую будет получать накопительный земельный пенсионный фонд, составит до $7 млрд в год. Это позволит ежегодно выплачивать на один пенсионный взнос пенсионную накопительную надбавку в размере почти $2800 (на одного человека), или $233 в месяц.

Если на первый год реформы дополнительная пенсионная надбавка составит 63% от запланированного привительством минимального базового дохода в системе пенсионного обеспечения, то к концу срока реализации реформы этот показатель составит более 241% от Базового дохода (дополнительная пенсионная выплата составит почти 17 тыс. грн в месяц).

Кстати, согласно планам правительства и модели правительственной реформы, средний размер пенсии в Украине в 2035 г. составит 18,8 тыс. грн.

В нашем варианте объединения земельной и пенсионной реформ ежемесячная доплата в рамках военного земельного накопительного пенсионного фонда в конце реформы (2035 год) будет составлять для ветеранов 90% от средней пенсии, что увеличит коэффициент замещения относительно зарплаты с ожидаемых правительством 29% до 80—90% (что будет даже больше, чем в экономически развитых европейских странах, и по относительному показателю будет соответствовать лучшим практикам в области поддержки ветеранов в таких странах, как США и Израиль).

Попутно отметим, что в правительственной пенсионной реформе коэффициент замещения никогда не поднимался выше 30% и в конце реформы — даже сокращается, что свидетельствует о сохранении пенсионной бедности.

Подытожим. Только привлечение земельной ренты в систему накопления военных национальных пенсионных активов позволяет поднять коэффициент замещения до уровня 80% и выше, что соответствует международным практикам армий США и Израиля (по относительному, но, к сожалению, не по абсолютному показателю, ведь следует учитывать уровень развития экономики в этих странах).

Объединение земельной и пенсионной реформ позволит дать комплексный ответ на ключевые вызовы послевоенного экономического и социального развития страны, то есть преодолеть пенсионную бедность в условиях кризиса солидарной пенсионной системы и демографической катастрофы и сформировать модель земельных отношений, которая будет соответствовать стратегическим интересам государства.

И главное — ветераны получат дополнительные накопительные пенсионные доходы за счет ренты с земли, которую они защищали.

Редакция может не разделять мнение автора. Материал публикуется в разделе "Блоги" как авторское видение и концептуальное предложение для дискуссии о будущих пенсионной и земельной реформах.