Хиты в программе. Что приготовило Украине правительство Корецкого

Надо сразу отметить, что времени для подготовки качественного документа у этого состава правительства было мало. Такие программы не пишутся "на коленке". С другой стороны, в этом составе Кабмина есть такой старожил, как Денис Шмигаль, который мог поделиться с нынешним премьером Сергеем Корецким своими наработками (времени для таких наработок у него было достаточно). Впрочем, надо отдать должное: этот документ писался если не самим премьером, то его окружением. Ведь по структуре документ подобен корпоративным планам с поправкой на чиновничий канцелярит: "программная цель", "операционная цель", "задание", "соответствие стратегическим целям"…

Предлагаемая программа традиционно расписана по профильным министерствам и зоне ответственности соответствующих вице-премьеров. В общем тот, кто читал аналитические материалы Укрнафты и Нафтогаза времен Корецкого, почувствует, так сказать, знакомую руку.

Программа деятельности правительства — это масштабный документ, поэтому такие вопросы, как оборона, европейская интеграция, образование, медицина, оставим профильным специалистам. Попробуем оценить разделы, посвященные министерствам экономики, агрополитики и финансов.

Промышленность вне фокуса

И здесь мы получаем первый сюрприз: в Программе деятельности правительства полностью отсутствует концепция промышленной политики.

Наверное, в условиях нарастающих критических процессов в экономике и социальной системе чиновники сконцентрируются на наиболее актуальных вопросах выживания. Именно поэтому данная программа, пожалуй, первая в ряде аналогичных документов, где одной из задач правительства является "прохождение зимы" и выживание экономики "в ближайшие месяцы". Конечно, над этим можно с горечью насмехаться, но не стоит: критические стрелы в контексте сужения целеполагания отложим до послевоенных времен.

Однако отсутствие промышленной политики — это уже серьезный индикатор. И индикатор отрицательный. Ведь во время войны в нашей экономике происходит очень опасный процесс деиндустриализации, сокращение доли промышленности в структуре ВВП. А сектор ОПК, получающий львиную долю государственных финансовых стимулов, все больше развивается на базе импортных комплектующих, что приводит к критическому расширению отрицательного сальдо внешнеторгового баланса (в этом году минус $60 млрд и более).

То есть, мы даже не можем проанализировать правильность базовых подходов правительства к развитию промышленности, например, вероятность развития у нас распределенной, децентрализованной и при этом сетецентрической малой одно- и двухцеховой индустрии на базе системы распределенной энергетики. Более того, в отсутствии концепции промышленной политики мы не можем определить, как коррелировали бы с ней энергетическая, образовательная, технологическая и инфраструктурная политики.

Но будем анализировать то, что есть.

Финансовый блок: ставка на $100 млрд помощи и продажу госбанков

В контексте государственной долговой политики акцент делается на привлечении внешнего финансирования в размере $49 в 2026-м и $52 млрд в 2027-м.

А вот о применении механизмов снижения ставок в процессе привлечения внутреннего финансирования в программе правительства речь не идет.

Цель удержать средневзвешенную стоимость госдолга на уровне не выше

5% (2026–2027 гг.) не содержит ремарки о том, что это 5% в валюте.

Правительство также планирует приватизировать АО "Сенс Банк" и АБ "Укргазбанк" (2026-2027 гг.). Согласно нашим оценкам, это принесет в государственную казну до 15 млрд грн поступлений по положительному сценарию, хотя найти желающих приобрести банки по такой цене будет нелегко. Впрочем, возможно, хоть "окон" для внесения судебных залогов для коррупционеров тогда станет меньше…

Развитие бизнеса во время войны предполагает либерализацию и ослабление административных требований. Но здесь правительство идет по другому пути: "Привести законодательство Украины в соответствие с Директивами ЕС и стандартами FATF в контексте присоединения Украины к SEPA (Single Euro Payments Area) (2026–2027 гг.). Кстати, "ДС" писала развернутый материал, что означает присоединение Украины к европейской системе SEPA, какую пользу принесут скоростные транзакции и в то же время, как это усложнит жизнь многим гражданам и бизнесам.

Экономическая политика: микс военных задач и мирных иллюзий

В зоне ответственности Минэкономики заложены, в частности, следующие задачи:

• Усовершенствовать программы финансовой поддержки "5–7–9 процентов" (доступные кредиты, лизинг, факторинг) с фокусом на инвестиционные цели (2026–2027 гг.);
• Реализовать программы поддержки развития украинских производителей: политика "Зроблено в Україні", локализация, стимулирование экспорта, развитие промышленной инфраструктуры, создание и развитие собственного бизнеса, цены на энергоресурсы (2026–2027 гг.);
• Обеспечить реализацию программы "Промышленный Рамштайн" (2026–2027 гг.);
• Ввести меры по дерегуляции и обеспечить улучшение условий ведения бизнеса для предпринимателей, в частности, для микропредпринимательства, малого и среднего предпринимательства (2026–2027 гг.);
• Продолжать реформы либерализации общественно важных регулируемых рынков (2026–2027 гг.);
• Обеспечить принятие Стратегии развития сферы интеллектуальной собственности Украины на период до 2030 г., направленной на приведение законодательства в соответствие с правом Евросоюза (2026–2027 гг.);
• Продолжать гуманитарное разминирование (2026–2027 гг.);
• Одобрить и приступить к реализации Стратегии восстановления (2026 г.);
• Ввести в действие инфраструктуру восстановления (Ukraine Invest, Single Project Pipeline, Project Preparation Facility) (2026–2027 гг.);
• Обеспечить обновление принципов функционирования рынков капитала и определить основания для их существенного оживления (2026–2027 гг.).

Впрочем, этот набор целей — такое себе попури, в котором причудливо миксуются идеи экономического развития мирного времени и военного времени.

Наиболее правильным выглядит пункт нового откалибрования программы льготного кредитования 5–7–9. Появилась, наконец, надежда, что финансирование по программе будет использовано не на пополнение оборотных средств торговых компаний — импортеров, а на кредитование CapEx, капитальных вложений в оборудование и создание основных фондов. То есть в валовое накопление основного капитала и перереобку сырья, прежде всего аграрного.

А вот программа "Зроблено в Україні" при отсутствии промышленной политики воспринимается как лозунг, а не реальная цель. То же можно сказать о "Промышленном Рамштайне", который все больше, как ни парадоксально это звучит, способствует релокации украинских производств за границу под оборонный заказ европейских партнеров.

Следует добавить, что задекларированная в другом месте правительственной программы цель на 2027 г. "увелечение объема агроэкспорта не менее чем на $4 млрд" выглядит как непонимание всей критичности ситуации в украинских портах. Программа правительства не содержит идей по открытию реальных альтернативных транспортных коридоров для украинского экспорта.

Что касается малого бизнеса, то в программе правительства отсутствуют налоговые стимулы для его развития.

А предлагаемая либерализация базовых рынков во время войны — это вообще нонсенс. Равно как и "обновление основ функционирования рынков капитала": в условиях военных рисков речь может идти разве что о запуске цифровых платформ для инструментов "народного инвестирования".

Приведение законодательства Украины в соответствие с правом ЕС по интеллектуальной собственности — действительно важный вопрос, но явно не критический в нынешних условиях, чтобы отвлекать управленческий ресурс правительства в преддверии сверхтяжелой зимы.

Еще один пункт из предлагаемой программы — "обеспечить постепенную гармонизацию климатической политики со стандартами ЕС (2026–2027 г.)" — это словно привет из прошлой, довоенной жизни и программ правительств мирных времен.

Социальный блок: старые "хиты" и пафосные лозунги

В контексте развития человеческого капитала (рынок труда и новая образовательная политика с акцентом на новые технические и технологические компетенции) программа скатывается в банальности типа "увеличить участие украинцев в Украине и за рубежом в экономической, общественной и общественной жизни".

В Украине без работы 12–14% экономически активного населения, в значительной степени среди внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), но вместо создания сети технических и технологических переквалификационных учебных центров и приведения кадрового предложения со стороны системы образования в соответствие со спросом на определенные профессии, программа правительства реанимирует старый "либертарианский хит" — внедрение нового Трудового кодекса Украины.

О "масштабной программе переквалификации" в правительстве упомянули, но буквально одной фразой. А пункт о намерениях "разработать и осуществить мероприятия по детенизации рынка труда и содействию повышению легальной занятости" наводит на мысли о довоенных проверках бизнеса на предмет легального трудоустройства.

Еще одна банальность: "Повысить доступность жилья путем развития инструментов обеспечения доступным жильем…" (хотя в логике авторам документа здесь не откажешь).

И совсем внезапно, как рояль в кустах, в программе появляется настоящая управленческая хуцпа: "Построить одну из самых эффективных государственных систем в Европе — компактную, профессиональную, цифровую, прозрачную, быструю и ориентированную на результат для граждан Украины". На фоне намерений "пережить зиму" такой гигантизм мыслей выглядит сюрреалистично.

Приватизация в огне

Новый Кабмин продолжает повторять мантру об активизации процессов приватизации, в частности о содействии продаже объектов крупной приватизации и санкционных активов. Но почему-то наши правительства упорно не замечают следующего факта: крупные промышленные объекты по справедливой цене во время войны никто не купит, в то же время сейчас они могут служить инструментами обеспечения занятости населения и контрциклической политики государства.

В программе прослеживался и обычный неоколониализм: "Обеспечить организацию продажи специальных разрешений на пользование недрами стратегического значения (в частности, графит, титан) и предоставление в пользование участков недр стратегического значения на условиях соглашений о разделе продукции (в отношении лития и урана)". Понятно, что такая "раздача слонов" во время войны, при отсутствии промышленной политики, кластерной организации экономики и конституционного принципа передачи недр под обязательство переработки — это намерение делиться государственными природными ресурсами без встречных обязательств инвесторов по расширению в Украине цепочек добавленной стоимости. И это хуже, чем ошибка.

Щепотка позитива

Но есть и хорошие новости: на конференции восстановления наконец начнем ездить с реальными портфелями проектов. Правительство в 2027 г. обещает сформировать перечень проектов восстановления (стадия "feasibility study") на более чем $50 млрд.

Также есть положительная цель по наращиванию доли валового накопления основного капитала (ВНОК) в ВВП до 24% в 2027 г. Но она может быть достигнута только за счет государственных инфраструктурных расходов и активизации системы доступного кредитования.

Среди положительных микроновостей: около 70% владельцев/пользователей земельных участков, используемых для размещения и обслуживания фортификационных сооружений, должны получить компенсации с 2027 г.

А вот "ежегодная компенсация на релокацию аграрных предприятий на общую площадь около 30 тыс. га с 2027 г." — это очень приземленная цель и не отвечает реальным потребностям релокации аграриев с востока страны на запад.

Еще одна декларация правительства — увеличить в следующем году объем заготовки древесины до 15,5 млн. куб. м — может трактоваться двояко, особенно ввиду состояния лесов в Карпатах.

Подведем итоги. Новая программа правительства, к сожалению, в очередной раз стала смесью требований внешних партнеров и наработок грантовых организаций. Возможность разработать настоящую модель развития экономики в условиях войны на принципах военного кейнсианства вновь упущена.

Из положительного — в случае утверждения программы парламентом Кабмин получит иммунитет от отставки на один год. Может, хотя бы перезимуем. Из отрицательного — законодательные нормы в последнее время у нас очень легко ставятся на паузу ради "политической целесообразности": то есть иммунитет может оказаться призрачным.