Земля в обмен на лояльность. Аграрная реформа Врангеля и украинские селяне

7 июня 1920-го глава Белого движения Петр Врангель провозгласил аграрную реформу, направленную на завоевание поддержки украинского крестьянства.

Потеря Белым движением юг бывшей Российской империи и его локализация в Крыму стали следствием консервативной социально-экономической политики, преданности идее российской великодержавности, в частности, борьбы с украинским национальным движением, просчетов в военной стратегии. Корректировка этих просчетов нуждалась в консолидации антибольшевистского лагеря, однако доверие к главнокомандующему Вооруженными силами Юга России (ЗСПР) генералу Антону Деникину пошатнулось. 4 апреля 1920 г. (по используемому белым юлианским стилем это было 23 марта ), последним приказом   он назначил своим преемником генерала Петра Врангеля. Новый главнокомандующий, известный своей оппозицией по деникинскому курсу, получил возможность не на словах, а на деле доказать свою способность успешно руководить борьбой с большевизмом.

Деморализация частей ЗСПР, ультиматум Великобритании о необходимости мира с большевиками, беспорядках в тылу и ограниченных ресурсах Крымского полуострова, казалось, не вселяли надежды на успешное продолжение борьбы. Положение Белого движения после эвакуации из Новороссийска было достаточно сложным, так что на Военном совете 4 апреля (23 марта) Врангель утверждал, что " в нынешних условиях мы на победу рассчитывать не можем ", а как новый лидер Белого движения обещал лишь " сохранить честь российского флага до конца ". Среди первых шагов нового главнокомандующего была разработка планов эвакуации военных и беженцев и накопление топлива для лодок.

Оправившись, Врангель реорганизовал вооруженные силы. Боеспособные войска требовались не только для надежной обороны. Существование антибольшевистского полуострова, бедного ресурсами, требовало значительных средств, однако их не было. Улучшение материального и продовольственного положения могло произойти за счет расширения территории, но само по себе успешное наступление и захват новых территорий не гарантировали решения проблем. " Не триумфальным шествием из Крыма в Москву можно освободить Россию, - заявил Врангель журналистам, - а созданием хотя бы на клочке русской земли такого порядка и таких условий жизни, которые повлекли бы к себе все мысли и силы народа, стонущего под красным игом".

Врангель отказался от исключительно силовой модели борьбы с большевизмом, сделал ставку на создание привлекательной модели белой государственности, которая бы обеспечила ей широкую социальную базу и потенциально ослабила большевистскую. При фактическом отсутствии индустрии практически единственной сферой экономической реформы оставалось сельское хозяйство. Подобрав ключ к сердцу крестьянина, на юге Украины можно было не только сделать его союзником, но и получить хлеб для экспорта. Опыт отношений деникинцев с украинским крестьянством свидетельствовал, что без кардинальных изменений на это надеяться было бесполезно.

Разработка аграрной реформы началась с создания 24(11) апреля Врангелем специальной земельной комиссии. Она подготовила закон, носивший консервативный характер. Крупные землевладельцы, бывшие чиновники земельных ведомств, не одобряли намерения узаконить "черный передел", то есть самовольный захват помещичьих земель после начала революции, поэтому сводили реформу к содействию покупке крестьянами земли у помещиков. Недоволен Врангель распустил комиссию, а от ее главы Григория Глинки потребовал нового, радикального закона, а не отписки. Окончательный вариант аграрной реформы был готов к концу мая 1920-го. Его поддержали в целом лишь военные, осознавшие психологическое значение реформы для обретения приверженности гражданскому населению.

Сущность аграрной реформы, изложенной в 4-х документах, заключалась в легализации самовольного захвата земли крестьянами, однако юридическими владельцами земли ее фактические пользователи становились только после уплаты выкупа за землю. Он исчислялся в размере ежегодной оплаты 20% урожая в течение 25 лет. Расчеты с бывшими землевладельцами государство брало на себя. Основную работу по осуществлению преобразований должны были провести волостные земельные советы, создававшиеся на местах из крестьян. Не подлежали дроблению земли крупных культурных хозяйств, религиозных организаций. Приоритет в наделении землей имели семьи действующих военнослужащих, а дезертиры данным законом воспользоваться не могли.

Таким образом, аграрная реформа Врангеля засвидетельствовала вынужденную эволюцию взглядов руководства Белого движения: от отрицания самочинного передела земли до его признания, вместо отсрочки реформы до конца Гражданской войны ее немедленное воплощение. Карт-бланш в реформах Врангеля обеспечило затруднение белого Крыма весной 1920-го, что было универсальным алиби Врангеля и лишало ответственности за возможный провальный результат.

Реформа была провозглашена 7 июня (25 мая) 1920-го. В тот же день перешли в наступление на Перекопе белые войска, переименованные еще 11 мая (28 апреля) в "Русскую" (на языке оригинала "Русскую") армию. В этом названии содержалось указание на общегосударственный, а не локальный характер белой борьбы, апелляция к величию Руси, отождествляемого врангелевцами с Россией.

Реформа была обнародована как "Приказ о земле". " Армия должна нести крестьянам землю на штыках — вот психологическое значение приказа ", — заявлял Главнокомандующий. Приход белых должен был ассоциироваться с наделением землей. Ведь именно на юге материковой Украины были значительные хлебные запасы урожая 1919-го.

Первым важным шагом к реализации реформы стало избрание волостных земельных советов — основных исполнительных органов, которые на местах должны осуществлять землеотвод, определять максимальный и минимальный размер землевладения и т.д. Избрание волостных и уездных земельных советов было длительным процессом, но на конец октября 1920-го в Мелитопольском уезде было избрано 26 волостных земельных советов из 35, Бердянском — 13 из 48, Днепровскому — 19 из 20, тогда как в полуостровных уездах было избрано 100. Исключение составляет Ялтинский уезд, где вообще не планировалось открывать земельные учреждения. Децентрализация в проведении реформы составляла одну из прогрессивных особенностей этой врангелевской инициативы.

Вторым важным шагом должна была стать оплата первого выкупа. В Перекопском уезде в счет выкупа на 10 августа 1920-го поступило 79 ц пшеницы, к 1 сентября — еще 16 ц, а к 3 октября — всего 3,5 ц. В южном Евпаторийском уезде ситуация была лучше: на 14 сентября поступило 19,5 ц пшеницы и 35 ц ячменя, а на 21 сентября еще 51 ц пшеницы и 4,5 ц ячменя. Очевидно, Врангель надеялся на лучший результат, однако благодаря закупке зерна ему удалось избежать голода на полуострове и даже экспортировать значительную часть зерна.

Успех реформы зависел от двух факторов: надежности положения белого и организационно-пропагандистского сопровождения реформы. С первым поначалу большей частью везло. По сути, польско-украинская акция против большевистских войск, которая началась в конце апреля 1920-го и заставила красных признать крымский фронт второстепенным, играла на руку белогвардейцам. Наступление Российской армии разворачивалось успешно и уже 22 (9) июня ставка переехала в Мелитополь. В ходе изнурительных боев белые тогда захватили три материковых уезда Таврической губернии и юг Екатеринославской. Впрочем, были среди крымских жителей и сомневающиеся в победе Врангеля, а успехи Российской армии в северной Таврии рассматривал как тактический ход большевиков с целью выманить белых с полуострова, чтобы облегчить их разгром.

В то же время Главнокомандующий попытался наладить сотрудничество с крестьянским повстанческим движением, прежде всего с популярным среди крестьянства отцом Махном. Хотя посланцы Врангеля были расстреляны махновцами, белые газеты изображали сотрудничество с Махном как свершившийся факт. В конце концов, к Рижскому перемирию на польско-советском фронте 12 октября 1920 тяжелые военные успехи Российской армии затеняли проблемы организационно-пропагандистского порядка.

Подготовительные работы по реформированию затянулись до конца июня, когда и началось реальное внедрение реформы. Потребовалось время на подготовку специалистов-практиков, которые помогли бы провести волостные выборы и заняться землеотводом. Информационные материалы о реформе сначала распространялись платно и только после вмешательства главнокомандующего раздавались бесплатно. Убедить крестьян избрать волостные земельные советы и начать землеотвод оказалось нелегким делом.

Белым предстояло преодолеть негативный имидж "Грабармии" — так часто называли Добровольческую армию (Добрармию) за грабежи и противоправное поведение отдельных отрядов в предыдущий период ее господства. Собственно, в 1920-м не были преодолены причины, приводившие к бесплатным реквизициям, бесчинствам, произволу военных. Интендантские службы не справлялись с обеспечением, дефицит бюджета покрывался эмиссией, подталкивающей инфляцию. Самым эффективным средством воздействия оставалась смертная казнь.

Таким образом, "белая" агитация была бессильна ретушировать объективные проблемы Крыма, которые в свою очередь гиперболизировали большевики и превращали в объект манипуляции. К примеру, контрпропаганда трактовала уплату выкупа как "25 лет барщины". Распространялся даже анекдот, что Врангель, родители жены которого имели имение в северной Таврии, задумал реформу по разделу помещичьих земель только с целью мести своей теще. Неправдивые слухи о содержании реформы распространяли и крупные землевладельцы, противившиеся ее внедрению. В частности, во избежание принудительного отчуждения они оформляли фиктивную продажу своих сверхурочных земель родственникам.

Впрочем, Врангелю все же удалось заинтересовать украинское крестьянство. Если аграрии и не поддерживали реформу безоговорочно, то, по крайней мере, не оказывали активного сопротивления ее внедрению — немногочисленные восстания носили антимобилизационный характер. Так, из отчужденного в Мелитопольском уезде имения размером 9000 десятин земли 5300 было закреплено за 385 владельцами, остальная земля осталась за предыдущими владельцами, была отведена под соляные промыслы или оставлена в фонде для наделения в будущем военных. В Перекопском уезде 4311 десятин земли предполагалось закрепить за 87 хозяевами. В то же время в Евпаторийском уезде были случаи "выжидающего и крайне сдержанного" настроения крестьян. Активность крестьян в закреплении земли была риском не только учитывая потенциальную месть большевиков, но и сугубо по хозяйственным соображениям, ведь боевые действия, общий упадок хозяйства, конная мобилизация и подводная повинность не предвещали экономическую стабильность.

Со сменой конъюнктуры на польско-большевистском фронте поступление зерновых как выкупа уменьшалось, а желание крестьян платить выкуп не росло. Крестьянство устало от войны, от частой смены политических режимов, каждый из которых рассматривал его как источник обеспечения армии. Село все больше плыло по течению событий.

С созданием в сентябре 1920 Южного фронта, направленного против Российской армии, последняя была обречена на поражение. После эвакуации врангелевцев в середине ноября аграрная реформа стала яркой, но незавершенной историей.